任春臻

【摘要】 汉代的刺史制度是汉代监察制度的重要组成部分，它正式产生于汉武帝时期，在前期运行过程中，它行之有效，但后期由于种种原因在其发展和演变过程中却逐步走样，最终变成了地方一级的行政单位。本文将对刺史“以卑制尊”这一设计合理性进行探析，寻找汉前期刺史设计的合理性以及汉后期刺史异化后的危害，对完善当代地方监察制度有着借鉴意义。

【关键词】 汉代;刺史;监察制度

【中图分类号】K234          【文献标识码】A          【文章编号】2096-8264（2021）16-0063-02

一、汉代刺史制度演化

刺史制度雏形可以追溯到秦朝。汉承秦制，《汉书》有这样的记载：“秦郡守掌治其郡，有丞;尉掌佐守典武职甲卒;监御史掌监郡。” ①由此可知，秦朝在郡长官中设立了监御史负责监察郡治，即御史监郡制。汉初由于旷日持久的战争民生凋敝一度省去了监御史，将主要精力放在消灭异姓诸侯王，放权地方休养生息恢复经济。而到高后时期恢复了御史监郡制，到文帝时期则“以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺，并督监察御史” ②采取丞相史出刺的设计，对地方监察的意图更加明确，但是出现了丞相史与监御史职权重叠、查无定区、互相推诿等问题，监察效果不佳。

汉武帝时期则正式设立刺史一职。汉武时期是西汉的鼎盛时期，维护皇权，进一步强化对地方的监察势在必行。“武帝元封五年初置部刺史，掌奏诏条察州，秩六百石” ③，由此正式设立刺史一职。而有关刺史的职责，顾炎武引《汉官典质仪》做出解释：汉武帝遗刺史周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱。……