王兴城

摘 要：个人所得税的专项附加扣除税改政策惠及民生，涉及千家万户的利益。如今，政策已经实施一年多，实施效果如何？到底谁才是最大受益者？其是否合理？这些敏感问题，备受广大专家学者和亿万百姓关注。要正确解答这个问题，就必须用事实数据说话，然而直接采集关键数据很困难。鉴于此，通过间接获取数据，分析税改政策的最大受益人分布，并估算该群体人数以及受益程度，在此基础上，对税改政策效果加以评价。

关键词：专项附加扣除;最大受益人;年龄分布;人数估计;政策评价

中图分类号：F812.42        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）22-0068-03

一、政策简介

自2019年1月1日起，我国大陆居民个人所得税在普调起征点达到5 000元的基础上，首次实施子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等支出专项附加扣除政策。这六项专项附加扣除，紧贴民生，扣人心弦，其政策实施效果备受关注。

由2019年的实施效果来看，全年因此为纳税人减税600多亿元，惠及人口5 000多万（国家统计局数据）。看来，虽然“红包”不小，但也并非“普降甘霖”。那么这600亿元的免税红包，到底花落谁家？哪个群体受益最大呢？这是一个令人眼红的问题，所以很有必要细细加以梳理。可供参考的相关研究文献不多，很可能是因为直接数据较难获取。本文将通过间接数据获取，解决这一研究难题。

二、最大受益人分析

（一）最大受益人定位

虽说是六项扣除，但对于大多数纳税个体来说，真正具有稳定长效作用的，其实只有三项，即子女教育、房贷利息以及老人赡养。……