刘雪妮

摘要：近年来，我国部分城市出现了收缩现象，经济增长缓慢，人口流失严重，想要推动收缩型城市的转型，人才资源必不可少，能否把这一资源发挥出最大效能很大程度上由人才政策的实施效果所决定。本文运用政策工具对H市的人才政策文本进行量化分析，总结现有收缩型城市人才政策体系的不足，进一步优化收缩型城市人才政策，这具有较强的理论意义与现实意义。

关键词：收缩型城市;人才;人才政策;政策工具

2019年4月中国国家发改委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，首次公开提到“收缩型城市”，并指出收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中，这种发展思路与民众对城市“越来越大”、“越来越强”的普遍感知截然不同，而导致这一不同的因素是多种多样的，如产业转型、人口老龄化、区域政策等等。在此影响下，我国部分城市出现了收缩现象，经济增长缓慢，人口流失严重，引起了学界和舆论界的普遍关注。

一、研究对象与方法

本文选取收缩型城市H市近十年的人才政策文本为研究对象，主要包括人才的引进、培育、发展规划以及创新创业等等。将H市的人民政府网站作为人才政策文本的主要收集来源，同时结网络资讯、政策文件、知网数据库等来源对本文政策文本进行完善。以罗伊和沃尔特的公共政策工具理论为基础，并借鉴宁甜甜和李竹等人对人才政策工具的分类标准，依照政策工具的不同作用，把其维度划分为供给面、环境面和需求面三种类型，制定出适合本文的政策工具分析框架，并对选取的H市人才政策文本进行编码。……