摘 要：EPC总承包管理包括设计、设备采购、施工、安装、调试等，直至总承包模式完成，即合同总价、固定工期，在市政工程中具有广阔的应用前景。为了充分发挥EPC模式在市政工程建设中的作用，从市政工程总承包项目的角度，阐述了项目利益相关者管理、进度控制、合同管理和成本控制的管理经验。

关键词：市政工程;EPC项目;总承包方管理

1 概述

EPC合同模式（工程采购与施工）是一种工程总承包模式，包括工程设计、设备材料采购、施工、安装调试、竣工交接。业主将本工程的设计、采购和施工委托给总承包人。总承包人对本工程的安全、质量、进度和成本负全责。总承包人可以将部分设计、采购、施工任务分包给具有相应资质的其他单位，并与其签订分包合同。业主对总承包人进行全面控制和协调。EPC合同模式可以在设计和施工的同时实现，大大缩短工期，节约投资。它在我国工程项目建设中的应用越来越广泛，尤其在市政工程中。

2 市政工程EPC项目管理的相关联系

市政工程总承包项目相关利益主体众多，总承包商对外协调工作量大。总包商管理团队需要具有较强的专业能力和协调沟通能力。有必要获得相关各方的理解和支持，充分保障其合法权益，为双方合作打开良好局面，为企业基础的可持续发展打下坚实基础。

（1）项目业主。总承包方应牢固树立为业主服务、让业主满意的信念，从工程的全局出发，全面为业主服务。市政工程是政府投资的社会公益性项目，其业主管理机构一般由政府有关部门或城建单位组成。业主管理人员缺乏专业性，业主通常很强势，而且往往甚至高于合同。因此，总包方必须做好自己的工作，同时注意收集有关政府文件、业主和监理的口头指示、现场照片等资料，必要时作为证据，合理维护自己的利益。

（2）工程监理。工程监理单位受业主委托，按照国家法律法规和业主的要求，对业主委托范围内的建设工程进行监督管理，总承包方接受监理单位的监督。总承包方应按合同要求及时、全面地向监理单位报送施工组织设计、施工方案、施工进度计划、分包商资质、来料报验等书面材料，使监理工程师及时、全面地了解和掌握施工现场的有关工作进展情况，对工程实施全面、有效的监理。总承包方必须对监理工程师提出的口头或书面整改要求进行整改，并及时向监理工程师提交现场验收申请和报批资料。

（3）设计单位。总包商与业主签订EPC合同后，设计单位与总包商签订设计分包合同，承担本工程的设计任务。同时，设计单位还应监督工程质量，参与材料设备采购，通过设计优化参与工程造价控制。总承包方应按照设计分包合同的要求对设计单位进行管理，充分发挥设计工作在EPC项目中对工程质量、造价和进度的决定性作用。

（4）施工单位。在EPC项目模式下，总承包方通常以加强成本管理、提高项目经济效益为根本出发点，将项目施工分包给具有相应资质、信誉好、施工能力强的施工单位。总承包方对施工单位的施工质量、安全、进度、设备材料采购等进行全面管理和协调。同时，总承包方应组织设计单位向施工单位进行设计交底，对施工方案进行技术审查，对施工单位的进度款申报进行审核和控制。

（5）其他利益相关者。多数市政项目地处人口密集、交通繁忙、施工干扰因素多，特别是道路、管道、轨道交通等长延工程，涉及产权单位众多，对外协调工作量大。在具体实施过程中，总包方必须以保证工程进度的质量和安全为前提，坚持以工程造价为底线，同时，充分考虑所涉及产权单位的利益，积极配合其诉求，制定合理可行的实施方案，减少外部施工干扰因素。

3 市政工程EPC项目进度控制

市政工程大多是涉及民生的重要工程。工期短、见效快是市政工程的主要特点。因此，项目进度控制显得尤为重要。

（1）总承包商进度控制。总包方作为EPC项目实施的主体，必须按照EPC合同的要求控制项目的整体进度，严格控制项目中的重要节点和关键线路，协调设计单位的设计进度，施工分包商的总体施工进度、材料设备采购进度、工程验收及试运行进度等，设计进度、施工进度、采购进度应深度交叉，在保证工程各阶段合理工期的前提下，有效管理工程进度，缩短总工期。

（2）设计进度控制。EPC项目是设计和施工的项目，设计进度直接决定现场施工进度。因此，必须保证设计的超前性。市政工程设计进度的制约因素很多，地下管网条件复杂，地面建筑交通条件多样。对于轨道交通沿线的工程和管道敷设，随时调整线路是非常可能的。总包方必须严格控制设计进度，确保现场施工不受设计原因的影响。

（3）施工分包进度控制。作为项目现场的主体，资源的合理配置、物资的及时供应、无库存积压是项目顺利实施的前提。总承包方应定期检查，分别在一周、半月和一月制定进度目标，召开会议总结上周进度成果，安排下周进度计划。如果进度落后，必须分析延误原因，制定切实可行的赶工措施和计划，确保里程碑进度目标和总进度目标的实现。总包方应协调各施工分包商的交叉作业面工作，确保不影响后续工作。

4 加强项目合同管理

总承包商必须加强合同管理，实现工程设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率。

（1）总承包管理。总承包合同是总承包方与业主签订的总承包合同。总承包方应按合同要求履行合同，保证工程质量，按时提交进度款支付申请，并提供工程竣工图。根据当地政府的要求，可能会有很多上级部门对市政工程进行检查，总承包方必须积极配合检查。

（2）分包管理。EPC项目分包合同的签订以签订的总承包合同为基础。分包合同采用与主合同相同的责任范围、技术标准、保证条款、保证违约等。总承包方在签订分包合同时，可以将相应的工程风险转移给分包方。总包商签订的设计分包合同、施工分包合同、設备材料供应合同属于分包合同的范围。总包商应建立分包管理台账，对合同签订过程中不明确、实施过程中需要明确的事项和费用，及时签订补充协议。

5 合理控制项目费用

在保证工程进度和合同要求的质量的前提下，在预算中控制工程实际成本，实现企业利益最大化，是一项非常重要的工作。

（1）总承包成本控制。总承包商的成本控制应根据工程分包合同确定。纯管理型总承包商的成本控制主要包括管理人员的人工成本和作业成本。其他费用按分包合同执行，费用在签订分包合同时确定。非纯管理EPC项目总承包商的成本通常包括设备材料采购成本、土建安装成本、人工成本等费用。其他费用主要包括为保证项目顺利实施而发生的各项附加费用，如税金、工程保险费、财务费用、项目管理费、风险费用等。

（2）分包成本控制。分包成本的控制主要通过分包来实现。通过合同管理，总承包商可以很好地控制成本。对于一些涉及设备租赁和零星用工的分包合同，总包方必须做好计量签证工作，控制成本。

该工程分包成本控制主要是通过对施工分包合同的控制，按约定比例收取管理费，不承担因人工、材料、机械成本增加而造成的成本增加和利润减少的风险，但不能对施工单位的实际成本和成本进行评估和控制。

6 结论

综上所述，EPC承包模式是市政工程建设中的一种管理模式，需要EPC公司、项目分包商及相关职能部门的协同管理。但基于各种因素的影响，存在许多问题。因此，为了发挥EPC模式的优势，对EPC模式在市政工程建设中的项目管理进行分析具有重要意义。

参考文献：

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