孙海泳

【关键词】中美关系  美国对华战略  非政府组织  美国外交

【中图分类号】D822【文献标识码】A

【文章编号】1006-1568-（2021）05-0089-20

【DOI编号】10.13851/j.cnki.gjzw.202105005

全球化世界的一个主要特征是非国家行为体的作用日益增强，而非政府组织（NGO）是非国家行为体的重要代表。NGO指独立于政府运营的组织，尽管其可能从政府机构接受资助，但具体运作不受政府监督，亦非政府代表。基于政治与社会制度特征，美国等部分西方国家NGO的发展具有深厚的历史传统，并在社会与政治运行中发挥着重要作用。其NGO起到连接政府与市场、公共部门与私营部门的作用，可以培育社会关系、社会资本和社会信任。 因此，NGO可在全球范围内的慈善、教育、扶贫、环保、维权等方面发挥诸多重要作用。同时，NGO也是美國等西方国家实施对外战略的主要工具之一，这导致诸多NGO所宣示的组织愿景与实际运作目标存在巨大差距，其活动的公开性、非官方性与政治中立性亦受到广泛质疑。尽管部分美国背景的NGO在国际环保、扶贫等领域发挥了有益的作用，但亦有众多美国或国际性NGO及其所支持的地方性NGO成为美国干涉他国内政、维护其狭隘政治与经济利益的主要工具，并从事危及东道国社会与政治稳定的活动。在美国对华战略中，部分NGO的倡议导向、舆论营造与活动实施显示其配合美国政府遏制中国发展的目标导向，并充分体现在其阻挠“一带一路”建设、打压中国科技企业的国际化发展等方面。拜登政府的对华政策倾向与美国国会的相关立法进程显示，美方欲进一步利用NGO升级与中国的对抗。……