熊爱花

(江苏省地质调查研究院 财务部，江苏 南京 210018)

一、引言

财政政策是国家通过变动税收和支出等方式干预经济的政策，而政府的财政支出是我国财政部门重点监控的支出项目，也是受到社会公众高度关注的公共支出。2013年，党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，与此同时，针对改进预算管理制度方面也提出了明确要求。2014年，国务院就深化预算管理制度改革作出了新的决策部署，对财政项目管理提出了具体要求。财政部也先后出台了《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》《关于加强中央部门预算评审工作的通知》和《关于进一步做实中央部门预算项目库的意见》等一系列文件，从制度建设、项目清理规范、预算评审、技术保障等方面对项目支出管理提出了一系列要求。2017年10月，党的十九大报告从全局和战略的高度进一步强调要加快建立现代财政制度，并明确了深化财税体制改革的目标和主要任务。2020年，新冠肺炎疫情对我国经济产生了严重的外部冲击，积极的财政政策再次成为对冲公共风险的主要工具之一。由于疫情发展较为迅速，在短期内对我国经济形成了直接冲击，财政应急性支出大幅增加，加剧了短期内各级政府财政收支的矛盾。

进入后疫情时代，面对疫情防控、扶持企业复工和减税降费等因素的影响，地方财政收支矛盾突出，财政支出扩张空间有限，债务压力明显增大。2020年2月，财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知指出，要全面实施预算绩效管理，建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益。……