韩园园 孔德永

摘要：第一书记作为全面推进乡村振兴与实施乡村建设行动的主力军，在乡村治理中扮演着重要的角色。第一书记制度的运行已经取得了初步成效，但在具体工作中，第一书记依旧面临着诸如阻力多、动力少、能力弱等问题。可从健全第一书记的选任制度、提高第一书记的待遇、完善第一书记的培训体系等方面，优化第一书记制度的运行。

关键词：第一书记；选任制度；乡村振兴；乡村治理

中图分类号：D262.3；F323.8文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）08-0097-06

基金项目：2018年国家社科基金项目“新时代农民获得感与乡村制度供给创新研究”（18BZZ009）。

2015年5月，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，指出第一书记的主要职责任务是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。2017年12月，习近平同志指出：“全面向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村党组织派出第一书记，是实施乡村振兴战略和培养锻炼干部的重要举措，要建立长效工作机制，切实发挥作用。”[1]189-1902021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话中指出，“要坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度”[2]。2021年5月，中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，提出了保持第一书记制度连续性的要求。第一书记在脱贫攻坚与乡村治理中已经发挥了重要作用，但是，第一书记制度运转过程中也面临一些困境。……