周静雅 蒋慧君

摘要：乡村振兴背景下，湖南省武冈市六家铺村社区治理富有成效，但依旧存在沟通机制不畅、基础设施不完善、集体经济收入薄弱等问题。因此，在农村社区治理的过程中要完善农村社区治理机制，提高治理能力；加强基础设施建设，完善服务体系；拓展农村产业发展模式，实现集体经济增收。

关键词：乡村振兴；农村社区治理；治理機制

中图分类号：D422.6；D669.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）08-0078-06

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[1]。党的十九大报告指出要实施乡村振兴战略。2020年12月，习近平总书记出席中央农村工作会议并强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题[2]。2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会宣布，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。这意味着农村社区治理进入新阶段，但是如何将巩固扶贫成果与乡村振兴接轨，完善农村社区治理体系，提高农村社区治理能力，成为现阶段农村社区治理亟需解决的问题。只有挖掘出目前农村社区治理存在的问题，解决好实际治理中的难题，才能使国家治理体系和治理能力现代化的目标真正实现。

一、六家铺村的农村社区治理概况

（一）六家铺村的基本情况

六家铺村位于湖南省武冈市湾头桥镇，区域面积5平方公里。现有村集体土地4460亩，全用于种植水稻、玉米等农作物；山林17座、水塘14口。全村共28个村民小组，现有村民1025户，合计3340人。共设有两个党支部，75名党员，其中女性党员16名，男性党员59名，具有大学以上文化程度的党员6人。

2018年以前六家铺村经济发展落后，第二、第三产业发展薄弱。集体收入主要依靠集体土地流转，村民的其他收入来源主要依靠农业耕作、畜禽养殖和外出务工，收入来源单一且收入水平不高。全村共有建档立卡贫困户112户，合计338人，2020年共脱贫10户，合计11人，实现了全面脱贫，易地扶贫搬迁任务全面完成。人均年收入超过六千元，医疗保障、住房安全、饮水安全、教育保障都达到100%。现有老村部1处，卫生室1处，扶贫工厂1个，2020年六家铺村集体收益共计3560元，无负债情况。

（二）六家铺村农村社区治理的措施和成效

1.抓住产业兴旺重点

在抓好粮食生产的同时，六家铺村的村干部带领群众迈出集体经济发展第一步，通过罗汉果种植项目，拓宽农业生产方式，推动农业高质量发展，为村民带来了新的经济增长点。为巩固脱贫攻坚成果，在政府指导下，2021年六家铺村开展了发展壮大集体经济百日竞赛活动，广泛动员村民参与其中，通过投资祥顺合作社、沙场出租、老村小出租等方式，盘活了村内资源，发展了农村社区集体经济，村集体经济收入实现了大幅增长。

2.突出生态宜居关键

六家铺村以生态宜居为理念，着力加强农村人居环境治理。对乡村道路进行硬化和修缮，在便利村民出行的同时也减少了交通安全隐患；设立河道保洁奖惩机制，做好畜禽养殖业整治工作，对占用河道两岸土地的现象进行清理，改善了乡村河道环境问题；推动饮水安全工程建设，改造后的水井改变了原来水量少、水质差的问题，改善了村民的饮水条件和健康状况；推行农村生活垃圾分类回收工作，设保洁员定时定点开展工作，减少了垃圾堆积和焚烧情况。

3.提供乡风文明保障

2017年12月，习近平在江苏徐州市考察时强调，农村精神文明建设很重要，物质变精神、精神变物质是辩证法的观点，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌[3]。六家铺村充分利用宣传栏、“一村一微信群”等方式宣传上级政策、村规民约。还设立了老年活动中心、文化健身广场、图书阅览室，村民能够根据自身喜好安排休闲时间，还建有腰鼓队、广场舞队、戏曲队等多个队伍，定期举行节假日联欢会和演出活动，丰富了村民的精神文化生活。

4.打牢治理有效基础

六家铺村组建了一支有能力、有作风、有担当的村领导班子，带领村民增收致富。在村民自治方面，建立了村民选举村委成员、村民参与农村治理事务、村民监督村委事务的自治模式，极大地增强了村民的参与感。严格落实矛盾纠纷“五级”调解网络的工作机制，落实农村社区综合治理制度，全力推进平安乡村建设。在乡村卫生制度方面，2015年建设了标准化的六家铺村卫生室；2016年六家铺村“签约式”家庭医生、组织专家“流动门诊”等措施让1300人享受到优质医疗服务[4]。现如今，六家铺村卫生室功能齐全，村民们不出村就能享受到高质量、低成本的医疗卫生服务。

5.把握生活富裕根本

六家铺村一村干部提到，“村里之前的扶贫模式是通过合理利用当地资源，通过土地，资金入股等形式建立农机合作社，对闲置土地进行代耕代收，充分发挥集体土地的经济效益”，例如2020年村干部带头加入罗汉果种植项目，提高集体经济收入。建立农机合作社，村委会和合作社投入资金，购进大型农业机械设备和配套设备，夯实了农田机械化生产基础，促进了集体经济的发展。2020年疫情之后，武冈经济开发区企业复工复产，村委入组串户招聘员工，给村民们提供就业渠道[5]。六家铺村依靠湾头桥镇“善星小集”建立消费扶贫长效机制、通过易地搬迁安置点的扶贫工厂为搬迁地提供后续帮扶，防止大规模返贫。通过科技下乡活动，邀请农业、畜牧业专家给村民讲解种植、养殖方面的专业知识和注意事项，利用互联网了解耕种技巧，了解农事和农资信息，走出了一条在网上就能熟知市场行情的致富新路。

二、六家铺村社区治理存在的问题及其原因

（一）存在的问题

1、沟通机制不顺畅，社区整体治理难协调

2016年由六家村和吉龙村合并成立六家铺村，并村以来，原本的两个村，在社区治理方面联系不够紧密，问题协商效率低下，许多项目遇阻。在落实政府相关政策时存在沟通不畅、服务效率不高、难以进行社区统一管理和整体运作等问题。村民杨某提到“村里的卫生我觉得一般般，垃圾都堆在自己屋门口，六月天的时候发霉发臭，隔着老远都冲鼻子”。可见六家铺村虽然开展了垃圾定点定时回收工作，一定程度上解决了以前农村生活垃圾乱丢乱扔、随意堆放的问题，但依然存在垃圾回收点的垃圾回收不及时的情况，影响村民生活环境。

2.基础设施建设薄弱，文化设施利用率不高

图书馆、文体活动中心场地及建筑的软硬件设施不够健全，使用情况不理想，很少有人主动使用。村民刘奶奶说“老年活动中心离我家很近，我去过，条件还行，搞了蛮多东西的，可以打篮球、打乒乓球、还有些器材可以锻炼身体，但基本上没什么人去，偶尔我和村里几个邻居晚饭后结伴去耍一下。图书馆我是没有去过的，也不知道搞得怎么样。平时除了跳跳广场舞，就是打牌，其他活动很少，也不怎么参与”。实地走访调查发现，村里的资金和设施难以满足农村集体经济发展的需要，极大限制了农村产业发展，滞缓了乡村振兴的步伐。六家铺村基础设施不健全、不配套，没有实现联动使用效果，这也是现阶段大部分农村社区发展的共性问题。

3.产业发展单一，集体经济收入不高

除了農业和养殖业外，六家铺村的经济发展模式依旧匮乏，仅靠集体土地流转来产生集体经济效益是远远不够的，单一的农村经济发展模式，难以提升发展致富的内生动力。六家铺村的林书记也提到“现在全国脱贫攻坚取得胜利了，乡村振兴最大的难题是要进行集体经济的转型升级，让村民持续致富步入全面小康，而集体经济是六家铺村的短板，需要加大力度探索发展之路”。在农村现有的自然条件和基础设施下，无法让企业看到投资的希望，严重缺乏对外来企业进驻的吸引力。近年来随着外出务工人员收入增加，住房的修建和扩大使农村实际可利用的耕地逐步减少，严重阻碍了生态和经济的双重发展。

（二）六家铺村社区治理存在问题的原因

1.农村社区各治理主体缺乏联动机制

2016年经过社区改造重组之后，传统的行政村建制被打破，由于合并村财产、债权、债务不同，加之两个村的治理模式存在差异，新的融合模式下的农村社区治理缺乏联动机制，严重阻碍了村集体正常运行。此外，也没有形成党组织与村干部的有效沟通机制，导致沟通交流不及时、工作流程不精细、干部职责不明确等问题出现，影响了社区治理效率。农村社区治理过程中，各主体之间沟通和联动不到位，出现了信息不对称、政策机制落实不到位等问题。

2.财政补贴较少、基础设施建设规划缺位

由于财政补贴难以满足实际需要，农村在基础设施规划建设问题上受到阻碍。农村基础设施建设中缺乏管理机构和专业人才以及资金，资源利用率低，没有根据新时代农村的新需求合理规划真正符合村民需求的基础设施，农村社区建设和发展的相关政策没有得到有效地贯彻落实；在农村基础设施使用情况上，村委会宣传工作不到位，没有在村民之中形成良好的使用氛围，导致六家铺村文化设施的闲置和浪费。

3.缺乏集体经济发展氛围和发展机遇

六家铺村在经过集体经济的艰难起步之后，通过土地流转、租赁经营、盘活存量资产等方式增加了集体经济收入，但是因规模不大、发展不协调等问题，没有持续性地创造可观的经济效益。具体原因可以归结为：一是缺乏多种经济途径，没有做到产业融合及村级资源的充分开发；二是缺乏资金支持，起步、发展和转型都面临瓶颈，打击了村民对集体经济的信心；三是缺乏发展氛围，村民没有在这些集体经济上获得足够的经济效益，导致集体经济缺乏号召力。

三、六家铺村社区治理困境的突破

（一）完善农村社区治理机制，提高治理能力

1.明确村两委的职责范围

首先要明确农村社区治理中多元主体的角色和定位，厘清不同主体的职责和权限，对其治理方式、工作方法进行严格划分、并制定实施细则，严格按照法律法规及细则开展社区治理工作。这样既能为村民提供多层次、全方位的公共服务，还能提高村民的满意度，有利于治理成效的展现。同时要改进基层党组织和村委会双方的沟通方法，创新沟通机制，在农村社区治理工作中，要形成协调有序、程序分明的沟通机制，提高解决农村社区治理问题的效率。

2.加强基层组织建设

加强农村基层党组织建设，充分发挥其主导作用，从党的建设开始，做好乡村振兴工作的各项服务工作，通过让村民积极参与村委换届工作，在换届中选优配强村领导班子，选举出真正为人民服务、艰苦奋斗干实事、踏实肯干有方法、能带领村民发家致富的村干部；结合六家铺村治理实际，创新农村社区治理机制，加快农村社区服务中心建设，构建良好的社区管理服务平台，实现农村社区服务全覆盖，确保将与农民日常生活密切相关的公共服务落实到农村社区中。

3.完善监督机制

提高村民在社区治理中的参与度，发挥村民的监督作用，提高农民参与农村社区治理的能力和水平，使其真正能够发挥社区自治参与主体的作用；除此之外，要形成多方监督机制，通过构建公共服务监督平台，引导群众参与监督，发现问题第一时间联系社区网格员，将监督的触角延伸至农村社区治理的每一个角落，确保政府政策的落实，让村民的权益得到保障。

（二）加强基础设施建设，完善服务体系

1.扩大基础设施的资金来源渠道

目前我国已经实现了全面脱贫，巩固脱贫成果和乡村振兴战略都对我国农村基础设施建设水平提出了更高要求。要积极转变政府职能，加强基础设施规划的指导工作，激发党员干部与群众的集体智慧，利用产业立项、扶贫立项、科技设备治理环境立项等改善民生，增加资金来源方式，由要村民干什么项目转变为村民要干什么项目，培养其创新意识和参与意识。在不断挖大“源头”的同时注意“节流”，把权力关进制度的笼子才能最大限度地将资金花在刀刃上，落实资金在使用中涉及到的决策和监督机制，要将资金使用明细定期进行公示，接受上级政府和群众的监督。

2、建立完备的基础设施服务体系

全面排查六家铺村基础设施的薄弱环节，因地制宜建立符合村实际情况的农村社区服务体系，确保在人力、物力、财力方面得到有效补充，推进文化教育、社区养老、新型医疗、社会福利等方面政府公共服务高质量发展。例如建立农村社区基础教育培训制度，提供农村社区课外教育活动，规划专门的培训场地，增加农村学生对课外知识的了解，激发其兴趣爱好，把培训作为学生课堂学习的延伸，实现农村学生的全面发展，确保农村教育适应社会经济发展对人才的需求。

3.加大宣传力度以提高利用效率

培养一支宣讲队伍，大力宣传文化活动中心、图书阅览室的作用，积极举办立足本村的文化竞赛、文艺表演等活动，将村民精神文化活动常态化，将各式各样的文体活动落到实处，营造良好的文化氛围，提高文化基础设施的使用效率。同时基层干部也要从自身做起，带头参与农村社区文化活动，发挥榜样作用。

（三）拓展农村产业发展模式，实现集体经济增收

1.实现农业现代化和可持续发展

产业是农村社区的根本支撑，要因地制宜发展现代农业，推进机械化。规模化农业生产可以为农村社区治理提供一定的经济基础。可依靠本村良好的地理环境和基础条件，建立特色化、规模化的种植园区，将养殖产业统一规模发展，同时大力发展果蔬采摘、农耕体验、农家餐饮为一体的农家乐产业，增加农村居民收入。政府部门还要加大扶持力度，积极提供适时的技术支持，确保能在产品加工、销售、运输中最大程度减少农民损耗。严格把控助农政策的落实情况，发挥农村现代化产业规划指导和服务职能，提供配套政策措施[6]。

2.依托“互联网+平台”加强产业融合发展

“我国农业科技发展水平滞后，对农业增长的贡献率仅为53%，远低于世界上发达国家70%-80%的水平，极大地影响了现代农业的持续稳定发展。发展农村经济要注重引进科技创新成果，培养农业人才”[7]。具体而言，要依托“互联网+平台”进行大数据分析，跟好时代风向，由党员干部起带头作用，学习其他地区互联网+农业的经营经验，探讨符合本村的经营方案，助推农业发展新模式，打开产品销售新途徑。同时也要把握好产品质量，做好产品售后服务，这样才能树立本土农产品特色招牌，创新集体经济发展模式，走上可持续发展之路。

3.吸纳实干人才，建设一支强有力的领导班子

要把有事业心、懂营销、懂运营、懂管理的人才纳入集体经济项目开发班底，并且要不断加强培养，从集中培训中学习到优秀典型经验，在实地考察调研中找到新的思路，不断提高领导者经营管理水平和科技素质[8]。六家铺村经济发展要与所在乡镇企业谈合作，如佳佳康、温氏养鸡等大企业，依托已有企业基础，在为村民带来就业机会的同时，学习其优秀经营理念，培养实干人才，开辟出立足本村资源优势的发展道路，壮大农村集体经济，形成规模化、现代化、持续化的集体经济发展模式。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28.

[2]坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足[N].人民日报，2020-12-30.

[3]深入学习贯彻党的十九大精神紧扣新时代要求推动改革发展[N].人民日报，2017-12-14.

[4]湖南武冈：托底高标准建设村卫生室解决群众看病难问题[EB/OL].http：//www.xinhuanet. com/politics/2016-04/19/c_128910106.htm.

[5]武冈：招工小分队为疫后发展“快车道”夯基础[EB/OL].http：//n.eastday.com/pnews/ 1583139245010578.

[6]崔承海.浅析当前农村集体经济发展的制约因素及对策建议[J].现代经济信息，2018，（34）.

[7]黄蕾.我国新型农村社区治理研究[D].兰州大学，2017.

[8]唐俊鹏.基于善治取向的我国农村社区治理主体困境与创新研究[D].华中师范大学，2016.

责任编辑：罗钰涵