徐汉栋 于磊 贺兆成

自2015年不动产统一登记改革以来，不动产交易登记工作逐步进阶，1.0“一证”时代，土地证、房产证“二证变一证”;2.0“一窗”时代，不动产、房产、税务“三窗变一窗”;3.0“一网”时代，通过“一网通办”平台初步实现“面办变网办”。但长期以来，由于管理体制机制未理顺，交易与登记衔接出现“中梗阻”，成为影响群众办事体验的堵点。日照市委、市政府对此高度重视，从体制改革上找思路、解堵点，2020年底启动了房屋交易和不动产登记一体化改革，将交易与登记职责一步整合到位，拉开了不动产交易登记一体化的序幕。

同时，创新管理思维，站在“群众视角”，通过“服务的物联网”（即“务联网”），将不动产交易和登记“多链”场景，集成为“一链”服务，实行业务流程的革命性再造，开启了“务联网+”不动产交易登记一体的4.0“一链”时代，探索出一体化全业务统办，一链条全流程智办、一码式全过程帮办、一件事全场景联办的“四个一”日照模式。

1 一体化全业务统办，“机构整合”催生“化学融合”

近年来，为解决群众多部门来回跑腿问题，各地普遍实行了房屋交易、纳税、登记三部门“一窗受理、联审联办”。但合了大厅不合职责、减了窗口不减环节，工作衔接不畅、职责交叉扯皮，导致流程再造难以发生质的转变。日照市委、市政府抓住解决问题的“牛鼻子”，将深化事业单位改革试点作为理顺管理体制的重要手段，开展房屋交易和不动产登记一体化改革，突破利益固化藩篱，向顽障痼疾开刀，对事业资源进行系统优化、整体重塑、功能再造。……