寇佳丽

回望过往，中国-中东欧国家合作已经走过9年历程。9年来，中国与中东欧国家建立起以领导人会晤机制为引领、涵盖20多个领域的立体合作架构，在多个领域取得早期收获和重要成果。如今，中国-中东欧国家合作已经成为具有重要影响力的跨区域合作平台。

多因素带来多挑战

提起中国-中东欧合作机制，我们会想到“16+1”和“17+1”，其实他们指的是同一件事情。

2012年4月，中国与中东欧国家领导人在波兰华沙举行会晤，提出了设立中国-中东欧国家合作秘书处、100亿美元专项优惠贷款、中国-中东欧投资基金等在内的12项举措，由此形成“16+1”合作机制。2019年4月，希腊正式加入中国-中东欧国家合作机制，“16+1”合作也升级为“17+1”。至此，“17+1”合作机制以落实“一带一路”倡议为方向，以跨区域合作为平台，成为发展中欧关系的重要探索，而相关合作成果也非常瞩目。

例如，2012年—2020年，中国与中东欧17国贸易年均增速8%，是中国与欧盟贸易增速的2倍以上;2020年，中国与中东欧17国贸易额达1034.5亿美元，首次突破千亿美元，同比增长8.4%;2021年一季度，双方贸易额达到301.3亿美元，同比增长50.2%。

不过，就像所有国际合作机制一样，中国-中东欧合作机制也存在这样或那样的矛盾。

“‘17+1合作内含两组结构性矛盾关系，一是区域整体性与国家特殊性矛盾，二是外部性与内部性矛盾，前者具有长期静态特点，后者则会随中东欧地区地缘政治因素的变化而变化，具有动态特点。针对前一个矛盾关系，中东欧具有地域上的整体性，但国家间差异明显，对继续深化中国-中东欧务实合作构成挑战。……