叶大凤 梁健德

[摘 要] 村民作为村庄环境的天然在场者与直接利益相关者，在乡村环境治理中发挥着其他主体无可替代的作用。而当前我国村民在参与乡村环境建设过程中面临着治理主体失序、村民参与内部性紊乱、自主治理创新性不足、治理保障缺失等问题，导致其参与治理的有效性不高。上海市崇明区通过“全员治水”模式，在发挥村民参与治理主体性作用方面取得了显著成效，为其他地方提供了有益的经验及启示。可考虑从重塑村民在环境治理中的主体性地位、平衡治理主体间的权责关系、提高村民主体性治理的意识与能力、鼓励村民建立并完善村规民约、加强地方的经济与环保设施建设、构建长效的村民参与治理激励和保障机制等方面，破解农村环境治理中村民主体性参与的难题。

[关键词] 主体性视角;村民参与;乡村环境治理

[中图分类号] X32   [文献标识码] A   [文章编号] 1673-8616（2021）01-0056-08

一、问题的提出

在农村环境治理场域，环境污染是历史、社会以及制度等多元因素共同作用的结果，村民的主体性作用在治理的过程中没有得到有效的发挥是导致农村环境治理有效性低的重要因素[1]69。在当前农村环境治理中，自上而下的传统政府治理模式过于强调政府主体性治理作用的发挥而忽视村民的有效参与，导致治理的效果不尽如人意，治理往往出现不可持续的问题。

如何发挥村民在环境治理中的作用，国内学者主要从村民的角色、村民的环境意识和参与能力、法律体系、制度建设与治理模式等不同视角进行研究。……