王德起 毛紫君

[摘 要] 我国城市发展与层级制密切相关，理论上存在着一条“层级制影响公共物品供给，而公共物品供给影响城市发展”的逻辑路径。层级制自上而下的政府权力运作机制，为高行政等级城市带来的资源倾斜、政策支持、财力支持影响着城市公共物品供给，在市场机制合力作用下形成极化效应，强化不同行政等级的城市发展不平衡状态，不利于社会和谐稳定与区域协调发展。为此，应从根本上破除低行政等级城市面临的体制机制障碍，处理好要素配置过程中政府与市场的关系，并以公共物品供给能力提升撬动低行政等级城市快速发展的杠杆。

[关键词] 层级制;公共物品供给;区域协调发展;城镇化

[中图分类号] F291.1   [文献标识码] A   [文章编号] 1673-8616（2021）01-0001-08

导致城市发展不平衡的因素有很多，层级制作为我国特有的政府管理体制，其重要性不可忽视。我国政府部门掌握大量资源，并遵循从中央到地方自上而下的逻辑进行配置，一个城市在层级制中所处的位序，也即城市的行政等级，在某种程度上决定了该城市向上级政府争取资源的能力。由政府部门承担供给主体的公共物品就具有向高行政等级的城市优先配置的倾向，而公共物品供给能力进一步决定了城市的发展潜力。简言之，层级制下资源配置具有行政中心偏向性，城市的行政等级与城市发展密切相关，公共物品则是两者相互作用的关键受力点。厘清层级制、公共物品与城市发展之间的作用逻辑或传导路径，可为深刻剖析我国城市规模格局形成机理提供新的研究视角，所得的相关研究结论与政策建议对优化公共资源配置、维护社会和谐稳定、促进区域协调发展具有重要现实意义。……