作者简介：孙燕红（1974— ），女，汉族，河北唐山人。主要研究方向：中等职业学校资金管理。

摘 要：中职学校财务管理的重要性不言而喻，但实践中部分学校长期存在对财务管理重视不足及制度建设不尽完善的问题，因此，中等职业学校优化财务管理不仅需要转变观念、科学定位、完善顶层设计，也需要严格落实全面预算管理，还需要构建常态化、动静结合的资产管理模式。同时，部分中职学校的财务绩效评价也存在缺陷与不足，比如缺乏系统性与全面性，及标准不规范，依据不完善等。因此，新时期中职学校优化绩效评价要坚持综合与有效原则，既要完善评价系统建设，又要提升标准设置客观性、精细化、准确性，还要创新评价机制，提升评价品质。

关键词：中等职业学校;财务管理;绩效评价

作为培养技能型实用人才的专业教育机构，中等职业学校同样属于职业教育体系的核心组成部分。然而无论是资金来源还是办学实力，中职长期处于相对弱势地位，迫切需要通过提升办学水平增强吸引力以应对越来越严峻的市场竞争。而财务管理不仅影响着中职学校资金使用与管理品质，也是学校管理机制整体水平的展示和体现。因此，新时期中等职业学校迫切需要强化财务管理与绩效评价，以此推动管理工作水平实现全面提升，同时促进职业教育与学校管理共同发展、提质增效。

一、当前中等职业学校财务管理方面所表现出的一些问题

（一）重视程度有所不足

财务管理对于企事业单位的重要性显而易见。然而从事人才培养的职教机构却很难彻底避免管理意识的常见误区，也就是对招生和专业教学的重视程度往往超过管理工作。尤其是在一些中职学校中，受到传统管理思想的影响，从学校领导、中层干部到一线教师与教职员工对财务管理的重视始终有所不足。

比如这些学校往往将财务管理与简单的记账算账等同或混为一谈。乃至个别中职学校将财务管理视作记账工具，以至于在部门设置上仅将财务管理作为行政后勤的附属。这种在机构设置上的忽视充分体现出管理层对于财务管理工作缺少应有关注。

（二）制度建设有待完善

全社会对于职业教育日益重视的整体趋势推动职教领域多种办学形式先后出现。尤其是越来越多职教机构合并渐成潮流，一定程度上增加了中职学校管理工作的复杂性和困难度。特别是财务管理领域制度建设不完善、不规范的情况有逐渐显著的倾向。

比如个别中职学校财务凭证管理存在不同程度的缺失与疏漏，表现在凭证填写不规范、不完整、错别字等。而这些存在缺陷的凭证在审核时被随意放过，造成完成报销的凭证在事实上违反财务规定的情况屡屡出现。

二、有效优化中等职业学校财务管理的相关措施途径

（一）转变观念、科学定位、完善顶层设计

作为学校管理工作不可或缺的组成部分，财务管理水平不仅左右着各项资金使用的系统性与规范性，也在很大程度上影响着中职学校办学条件提升与优化，更是防范财务风险及保障资金安全的核心。因此，中职学校需要自上而下全面转变陈旧落后的管理观念，给予财务管理更加战略性的关键地位。同时，要在顶层设计的高度不断完善财务管理体制机制的建设。

首先是给予财务部门充分的独立性，要有完全独立的财务部门，且财务部门不能从属于行政后勤。只有在机构设置的硬件层面突出独立性，财务管理才能有高度的专业性和权威性。同时，独立的机构设置也是确保财务管理高品质、高效率的重要因素，也是在更大程度上防范财务风险并提高财务安全管理水平的重要保障。

其次，要从收入管理、支出管理、预算管理、票据管理、资产管理、财务档案管理在内各方面建立健全财务管理制度。只有在管理規章、业务规范层面给予充分的约束和指导，中职学校财务管理才能有章可循、依法依规办事。

再次，要建立健全与财务管理相关的绩效考核的各项规章制度。只有在制度层面明确了财务收支、使用等各方面的奖惩制度，中职学校财务管理才能从制度落实到实践，才能在最大程度上避免形式主义、徒有其表的缺陷。

（二）严格落实全面预算管理

现代管理领域提升科学性和有效性进程中，预算管理是实现全方位和高品质的最佳方案。实行预算管理有助于企事业单位将财务管理从传统事后模式充分前置，形成事前、事中与事后相结合的全过程管理。这是从根本上实现规范化管理并在最大限度上防范财务风险的措施。而要使全面预算管理充分发挥作用，落实责任制不可或缺。只有将预算管理结果落实到每个岗位、职务与成员，并在每个具体责任人切实收益中体现出预算管理奖优罚劣的效果，全面预算管理才能从规划方案成为现实执行的措施。这是推行全面预算管理的关键。

因此，中职优化财务管理还需要严格落实全面预算管理。

比如，要结合历史经验及现实目标制定出能执行、可操作的预算方案。要秉承量入为出和收支平衡的基本原则，实现预算目标与学校发展目标间的协同与融合。可以结合学校实际需要将预算分为刚性与柔性两个大类，确保预算方案既能充分满足教学与管理的实际需要，又不出现浪费，使每项资金最大限度发挥资源配置的重要作用。

又如，一旦预算方案确定实施，则实施过程中严禁随意超支、追加或出现违反预算管理方案的行为。要严格遵循“无预算不执行”原则，除非经预算管理小组及学校领导签章同意，否则任何部门与成员均不得出现超预算、违规追加预算等行为。

（三）构建常态化、动静结合的资产管理模式

随着职业教育招生数量与办学规模的不断扩大，中职学校资产类别、规格都呈现出越来越复杂多样的趋势。这给学校财务管理提出的问题和要求也与日俱增。而传统模式下资产管理往往存在长期静态化、缺乏跟踪调查的缺点，对资产管理品质是较为不利的负面影响。

因此，新时期中职学校优化财务管理还需要构建常态化、动静结合的资产管理模式。比如建立健全固定资产台账制度;按照每年度全面核查、每季度重点核查结合每月度关键核查的顺序，保持对所有部门、岗位和资产占用单位的滚动式监督与核实;针对核实过程中出现的账实或账卡不符等情况要一查到底，确保每项资产进出与走向都有切实可靠的跟踪记录。

又如，要按资金占用量大小、重要程度等制定协同核查与管理机制。也就是对资金占用量大、贵重、关键的资产采取使用单位与主管单位协同管理、动态核查模式，确保此类资产情况、状态能够被所有相关管理方清楚掌握、充分了解。

再如，随着使用时间的推移，部分资产可能存在不同程度的损耗，情况严重时也需要进行报废处理。而这些问题都需要通过定期盘点及时发现和掌握。针对固定资产报废的问题首先要在管理制度上明确申请报废到最终核准处置的各项流程与步骤，其次则要在常态化核查中及时提出申请报告，再次是严格遵照制度完成报批程序，坚决杜绝未报批通过便擅自处置待报废资产的情况出现。

三、中等职业学校绩效评价常见问题

（一）系统性、全面性不足

企事业单位财务管理活动中，以绩效评价促进财务管理提质增效是推动管理科学化与现代化的重要措施之一。不过绩效评价在中职财务管理中的应用时间相对较短，无论是理论知识还是实践经验均相对有限。这也造成部分中职学校财务绩效评价存在不同程度的缺陷和不足。其中之一就是系统性与全面性不足。

比如，对学校财务活动中资金投入部分相对关注，然而资金投入后的价值产出却相对忽视。又如对资金、资产等使用活动相对重视，然而使用过程中又较少监督控制。再如对于资金配置科学性关注不足，造成一方面资金来源渠道少、数量少，另一方面却出现使用与管理不当造成的不合理消耗与不必要浪费等矛盾情况。

（二）标准不规范、依据不完善

除了缺乏系统和全面，部分中职学校绩效评价还存在标准不规范、依据不完善的缺陷。这些学校对绩效数据的汇集程度不高，造成绩效评价基础相对薄弱。而基础数据不全面产生的后果就是评价难度大，评价结果真实性、客观性与可靠性不足。

同时，部分学校获取数据的来源渠道较为有限，主要通过主管单位提供的数据作为参考。然而各学校自身实际情况往往与主管单位数据间存在不同程度的差异性。这种过度依赖单一渠道而缺少与本地实际结合的状态也容易造成学校的绩效评价结果失真失实。

此外，也有个别学校在财务绩效评价中存在以人为主观取代客观数据结果的情况。也就是在评价中存在较为突出的经验主义和主观主义，这也是影响绩效评价品质的重要原因之一。

四、中等职业学校优化绩效评价基本原则

（一）综合原则

中职学校财务绩效评价需要得到与学校财务活动各环节相关的结果，而不是其中一项或若干。同时，进行财务绩效评价也是发现并掌握学校财务活动现存缺陷与漏洞的重要手段，需要借助绩效评价对财务管理工作进行全方位的优化与提升。因此坚持综合原则是提高绩效评价水平的核心之一。

传统模式下中职学校的绩效评价之所以存在种种的问题，一个重要原因就是管理视角相对局部和片面，未能立足全局实现绩效评价的全面覆盖。因此，新形势下中职学校优化财务绩效评价需要更加具备战略视角，从全面优化财务管理架构的宏观高度充分发挥绩效评价的积极作用。

（二）有效原则

进行绩效评价的目的在于能够将评价结论用于改进学校财务活动，这些评价结论需要发挥出提质增效的积极作用，要使各项奖惩激励措施发挥出实际效应。即，中职学校财务绩效评价实现优化还需要坚持有效原则。

一方面，提升绩效评价有效性需要立足本校实际，使财务管理与绩效评价各项标准的制定均与学校具体情况切实相关，同时从制度构建到具体实践都有高度可操作性。另一方面，绩效评价标准体系不仅需要覆盖财务管理工作全局，而且要与各环节、岗位、人员的实际情况高度契合，既能真实反映实际工作的客观情况，又具有科学、合理、适宜的激励作用，有助于被评价对象获得良性、正面引导。

五、中等职业学校绩效评价优化策略

（一）完善评价系统建设

中职学校提升财务绩效评价活动的品质首先需要加快完善评价系统建设。首先要清晰界定被评价对象的责权边界;制定高度清晰、透明的评价规则、操作办法、工作流程、组织办法与结论实施等。而为在更大程度上实现制度与系统构建的专业性、科学性、可操作性，较为理想的方式是设置专门的绩效评价部门，选择具备理论知识与实践技能的专业化财务绩效评价人员。

其次，要建立健全全流程与全方位评价制度。即，要从资产购入、费用支出到资金分配都建立起绩效评价制度。资产购入环节以政府直购方式为佳。这将有助于学校财政划拨资金从经济效益到社会效益的最大化。费用支出环节以直接支付优于间接支付。直接支付将在更大程度上促进财政划拨经费效益提升。而分配环节的重点之一是成本与收益的比值，要通过分类监督与核查提高对资金分配合理性与有效性的控制水平。

（二）提升标准设置客观性、精细化、准确性

前面已经提到过传统模式下中职学校绩效评价在标准和依据方面存在一定缺陷。这主要是由于抽样方法选择时采取个别样本或局部样本采样都有不同程度的局限性。对整体样本的覆盖不足始终会在绩效评价中出现失真与失实的潜在风险。但这是传统模式受到技术限制的必然结果。因此，信息时代背景下，利用信息技术实现样本全覆盖已具有完全可操作性。借助信息技术实现对全部样本数据的系统性核算将有助于评价标准设置更加符合本地实际。而在技术支持下，中职学校优化绩效评价品质就可在更大程度上提升标准设置客观性、精细化、准确性。

比如，按照资金类型、用途、性质、特点等分类，分析不同指标与评价标准间的对应关系，再结合宏观政策、历史数据、专家意见等建成绩效评价标准数据库，采取数据库存贮与核算的方式实现评价的系统性与规范化。由于数据库涵盖了从歷史到当下全部评价对象的资料，且各项分类高度细化，这种评价模式能基于客观数据与技术优势实现定量与定性分析，从而在最大程度上规避人为主观评价的偏颇与随意。

（三）创新评价机制，提升评价品质

理论知识与实践技术的发展极大丰富了财务管理工作机制与模式，也为优化财务绩效评价提供了更多可选择方案。因此，新形势下高职学校优化绩效评价还需要创新评价机制，提升评价品质。

比如，中职学校应当结合自身实际科学选择包括最低成本法、目标评价法、成本效益法、综合指数法等在内的各类科学评价方法。多种评价手段的综合应用有助于從多个维度得到学校财务活动与资金运营的真实状态与客观形式，这对提高绩效评价准确度、可靠性更为有益。

又如，财务工作中，时常会存在定性指标和定量指标同时存在的现象，因此在展开绩效评价的时候，对于两个方面的指标，都需要形成关注，要协同兼顾，确保绩效评价的全面性与合理性。

六、结语

中职财务管理存在的问题，不仅是由于缺少对先进管理技术的理解与应用，更是管理理念因循守旧、原地踏步的不良后果。因此，新时期中等职业学校强化财务管理与绩效评价既要着眼于落实新会计准则与“职教二十条”的改革任务，但更重要的是推动管理观念、意识与时俱进，彻底颠覆业务与管理失衡的落后思想，以科学发展观为指引，实现财务管理与绩效评价的系统性与规范化。这不仅是中职学校财务工作探索科学化与现代化的重要手段，也是新形势下中等职业学校落实职业教育提质培优改革任务并实现可持续发展的重中之重。

参考文献：

[1]刘胜男，贾晓丹.新时期职业学校财务管理与绩效评价模式的实施方案[J].襄阳职业技术学院学报，2019，15（3）：79-81.

[2]芮彭年.转型期职业学校财务管理与绩效评价的特征及其价值定位[J].思想理论教育，2019（12）：13-15.

[3]陈家.新时期中等职业教育领域财务管理与绩效评价之初探[J].科技创新导报，2019（16）：144.

[4]赵文军.浅谈社会转型期中职财务管理与绩效评价实践策略[J].学周刊，2019（06）：126.

[5]周建松.职业学校财务管理与绩效评价机制初探[J].学校党建与思想教育2019（10）：33-34.

[6]刘青山.高职院校财务管理绩效评价指标体系建设[J].商讯，2020（34）：55-56.

[7]刘日晴.基于财政绩效评价下的学校财务管理分析[J].商情，2019（23）：23.

[8]新时期中等职业学校的财务管理与内部控制的研究[J].纳税，2020（01）：65-65+68.