陈宇 崔双

摘要：在深化市场改革背景下，城镇管道燃气行业的垂直一体化管理体制呈现出诸多弊端，随着国家在公用事业领域开放政策的落地，由国营企业垄断经营城镇燃气行业的格局正逐渐被打破。但通过对福建省城镇管道燃气特许经营制度的考察发现，当前仍然存在

地方审批制度不规范、行政授权性垄断“名无实存”、监管机制不完善三类典型问题。结合福建省的问题辐射全国燃气特许经营制度，对已建立城镇管道燃气特许经营制度各省（自治区、直辖市）的地方法规规章进行梳理，进一步发现普遍存在法规规章不完善、第三方市场冲击严重、违规授权等问题。因此，明确城镇管道燃气特许经营范围与审批权限是解决上述问题的可采进路，同时应辅以价格规制与多维公众参与，以期实现市场有序、权责有据。

关键词：城镇管道燃气;特许经营制度;特许经营范围

中图分类号：D922.181

文献标识码：A

文章编号：1673-5595（2021）03-0033-07

城镇管道燃气特许经营，是企业通过政府行政许可获得的在特定期限和范围内提供燃气公共产品或者燃气公共服务的权利，该权利具有排他性。以2004年建设部颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》为标志，特许经营制度开始建立并逐步规范，成为供气、供热行业加快基础设施建设、增加公共产品和服务提供、满足群众不断增长的需求的重要制度保障。2015年，发改委等六部委联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，进一步规范特许经营许可制度内容，明确鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，相关基础制度逐步完善。……