余磊 皇甫建华 李国良 陈晓平 蒋璐朦

摘要：基于“管住中间，放开两头”的发展思路，我国原油管道建设和运营不断向市场化方向改革。管输费作为原油价格的主要构成要素，其定价机制是上游油源和管道公司之间效益平衡的重要手段，决定了管道独立运营和市场化改革的效果。基于“成本+收益”的原则和管道项目的整体性与异质性，独立型管道侧重经营性管输收益最大化，而一体化管道更侧重服务性整体效益最大化。根据中哈、中缅及乍喀等原油管道案例，厘清了“一部制”管输费与“两部制”管输费的模块化构成、风险评估及适用条件。其中，“两部制”管输费既能通过协议输量保障投资稳定与快速回收，又能与国际油价、原油输量等外部性因素挂钩而消除内生性风险，突破了“一部制”的应用瓶颈。根据东非乌干达原油管道算例分析，发现相较于“一部制”，“两部制”管输定价模式的平均管输费更低，并据此提出在“负油价”经济风险下，基于外部因素的“两部制”模式将是管输环节的应用重点与改革方向。

关键词：管输费;定价机制;一部制;两部制;原油管道

中图分类号：F40722;TE322

文献标识码：A

文章编号：1673-5595（2021）03-0009-09

一、引言

基于“管住中间，放开两头”的管网分离改革思路，2019年12月9日国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“管网公司”）应声落地，主要负责油气管道建设与管输运营业务，从中获取服务性收益。其中，管输费作为原油价格体系的基础参数，是输油成本与管道营业收入的关键构成要素，并且能决定原油的价格竞争力。……