摘 要：中国广土众民，对不同区域及基层社会实施有效管理，是历代王朝的统治目标。就大一统的唐代在县以下的行政统治与社会治理而言，以首都长安所在京畿地区为例，唐代国家在此建立起府、县、乡行政层级，通过垂直行政实现皇权下乡与下情上达的同时，越级沟通也时时存在;除各级行政官僚外，影响京畿县乡社会秩序的还有扎根乡土的乡里强干者，以及由长安溢出、在畿内角逐资源的外来强干者;各种势力相互牵制，形成复杂的权力格局。处于权力顶端的皇帝，与官僚制、律令制所代表的行政理性共生，随时关注京畿地方事务，及时遏制不良势力，从而达成善治之局。京畿善治的行政成本巨大，统治者在全国推行简约化分级行政，逐级委任责成;在县以下基层治理中，更多地依赖县级僚佐及地方力量。

关键词：唐代;京畿;县乡;皇权;治理

DOI：10.16346/j.cnki.37-1101/c.2021.04.09

中国幅员辽阔，广土众民。大一统中央集权的汉唐时代，最高统治者通过自上而下建立州（郡）县—乡里体制，并填充以官（吏），以实现对辖境内不同区域的治理。具体到唐代，传世文献较为全面记载了州县行政实体的组织形态、僚佐设置及职掌①，学界藉此复原了地方的政务机制及其实践②;而伴随着对出土文献、诗文小说等资料中“基层”信息的再发掘，唐代国家在县以下的制度安排与治理情境，亦浮出水面。

有关隋唐乡里社会的研究成果众多，概言之，主要围绕几个议题展开：1.乡正的设置与废……