吴云勇 王炳峰

[摘    要] 2021年中央一号文件指出，加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。当前宅基地“三权分置”改革正处于关键阶段，制度变革带来了农村社会发展的时代机遇，也在实践过程中产生了空心村、一户多宅等问题。宅基地“三权分置”改革是一项兼具社會政治功能、经济功能与法理功能的政策方针，通过在明晰产权改革重点、完善拓展改革试点体系、做好与相关法律制度衔接等层面推进深化改革，促进农村土地节约集约利用并助推农村经营制度的自我完善。

[关键词] 乡村振兴;农村宅基地“三权分置”;土地改革;土地流转;城乡统筹发展

[中图分类号] F321.1;D922.31  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2021）09-0073-07

随着我国工业化、城镇化的深入推进和农业现代化进程不断加快，在农村产生了大量剩余劳动力，农村人口向城镇迁移的现象普遍存在。农村许多地区在这一进程中出现了农村土地低效利用的问题，为此国家出台相应政策鼓励搞活土地经营，以促进土地高效利用。当下我国农村宅基地制度仍是封闭式自然经济的产物，随着农村各项制度的变革和农村经济社会的发展，宅基地在农村改革与发展的实践过程中累积了各种各样的问题，最典型的譬如空心村、一户多宅等问题。而今我国的农村经济正在逐步由封闭走向开放，生产要素的流动也逐渐突破农村和城镇之间的界限，对宅基地实行“三权分置”的改革有利于破解宅基地管理制度僵化的困局，促进农村土地节约集约利用并带动农村经济的增长。……