向运华 刘辞涛

[摘    要] 我国经济上“未富先老”和制度上“未备先老”的国情决定了我们需要走发展普惠型养老服务之路。农村地区养老资源匮乏，养老服务发展相对滞后，存在内生性障碍，面临着更为严峻的养老挑战。基于普惠型社会福利视角，农村现有的养老服务形成了家庭养老、社区养老、机构养老、农村社会保险养老等多种发展方式，而且面临着家庭支持可及型削弱、服务供需匹配度不高、养老资源支撑性不足、统筹保障水平有限等短板。探索发展农村普惠型养老服务的路径支撑，即实现农村普惠型养老服务发展的可持续、高质量和方便可及的着力点应当是推进经济普惠、服务对象和内容普惠以及服务方式普惠。将农村地区的养老服务发展作为普惠型养老服务发展的推进重點，助力打通养老服务事业的“最后一米”，推动完善我国多层次养老保障体系建设。

[关键词] 农村地区;社会福利;普惠型养老服务;人口老龄化;机构养老;社区养老;农村社会保险

[中图分类号] C913.7  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2021）09-0024-08

一、引言

人口老龄化的快速发展和养老服务需求的不断提高是我国在新时代面临的最突出的发展现实之一。据国家统计局数据显示，2009-2020年，我国老龄人口比例由13.26%增长至18.7%，老龄人口总数由17765万增长至26402万，增加了9688万人。面对人口老龄化的严峻形势，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出要发展普惠型养老服务，这既是对民生需求和社会发展的现实回应，更是应对人口老龄化问题的重要战略部署。……