香银元 陈思中

摘要 特色产业扶贫是发展壮大乡村产业、拓宽农民增收的重要渠道。中药材特色产业扶贫是资源禀赋较高地区农民脱贫致富的重要路径，以湖北省蕲春县中药材特色产业为例，运用超效率DEA-Tobit模型，实证分析中药材特色产业扶贫效率评价研究。结果表明：中药材产业具有较好的市场需求，总体上蕲春县中药材产业扶贫效果显著，效率值大于1，进一步探究了产业扶贫绩效的影响因素发现：产业结构升级对扶贫效率有负向影响;经济发展水平和财政支农对产业扶贫效率有正向促进作用。基于上述结论，得到以下启示：进一步优化产业结构升级，合理扩大中药材种植面积、改善种植品种，不断加大财政支农投入力度和创新财政支农方式等。提升贫困区域中药材市场综合竞争力，放大中药材产业扶贫的成效，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

关键词 中药材;产业扶贫; DEA-Tobit模型;乡村振兴

中图分类号 S-9   文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2021）15-0219-03

Abstract Poverty alleviation in characteristic industries is an important channel to develop and strengthen rural industries and broaden farmers income. Chinese herbal medicine characteristic industry poverty alleviation is an important path for farmers to get rid of poverty and become rich in areas with high resource endowment. Taking Qichun County， Hubei Province as an example， this paper uses superefficiency DEA-Tobit model to empirically analyze the evaluation of poverty alleviation efficiency of Chinese herbal medicine characteristic industry. The results showed that the Chinese herbal medicine industry had good market demand， and the poverty alleviation effect of the Chinese herbal medicine industry in Qichun County was remarkable， and the efficiency value was more than 1. The influencing factors of industrial poverty alleviation performance were found that the upgrading of industrial structure had negative effect on poverty alleviation efficiency， and the level of economic development and financial support for agriculture had poverty alleviation efficiency. Based on the above conclusions， the following enlightenment is obtained： further optimizing the upgrading of industrial structure， rationally expanding the planting area of Chinese medicinal materials， improving the planting varieties， increasing the financial investment in supporting agriculture and innovating the ways of supporting agriculture by finance， etc. To enhance the comprehensive competitiveness of the Chinese herbal medicine market in poor areas， to amplify the effectiveness of the Chinese herbal medicine industry in helping the poor， and to consolidate and expand the achievements of overcoming poverty and attacking key points， and to revitalize and effectively link up with the villages and villages.

Key words Chinese herbal medicine;Industry poverty alleviation;DEA-Tobit model;Rural revitalization

作者简介 香银元 （1994—），男，甘肃民勤人，硕士研究生，研究方向：农业经济理论与政策。

收稿日期 2021-03-19

农业是具有基础与典型优势的产业，在特色农业上下功夫，让农业真正成为优势产业仍是扶贫开发的主要路径与最优选择[1]，基于地区资源禀赋、开发特色优势产业被认为是脱贫致富方式中效率较高、“造血”能力较强、辐射带动范围较广的一项途径， 也日渐成为脱贫攻坚的主要方向[2]。产业扶贫是贫困户从“脱贫”向“生活富裕”、贫困村从“出列”向“产业兴旺”的有效衔接[3]。产业扶贫的重要性毋庸置疑，在精准扶贫阶段，学者的关注点主要集中在产业扶贫模式的精准性、有效性和可持续性问题[4]。关于特色产业扶贫的效率问题受到越来越多学者的关注，所涉及的角度和方法也越来越多样化。但仍然存在不足，主要有以下几个方面：第一，关于特色产业扶贫效率评价相关问题研究，定性研究比较多，定量研究较少。对中药材研究多集中为产业发展的路径和作用等多方面影响，对产业发展中效率评价这样的定量研究较少。第二，很多关于特色产业扶贫效率的研究成果是基于传统DEA模型进行研究的，传统DEA方法中投入与产出项的选择对效率评估结果有决定性的影响。若投入项与产出项选取不当，从而影响效率评估的准确性[5-6]。第三，对特色产业研究区域过于注重产业的本身的影响，并沒有突出县域产业的示范性效应[7]。因此，笔者在现有研究成果的基础上，对目前相关研究不足之处进行了完善。基于此，笔者以湖北蕲春县中药材特色产业作为研究对象，以中药材特色产业扶贫效率为切入点，揭示其时空格局演化特征，将在现有规模效益的基础上进一步提升贫困区域中药材产业的经济效益，巩固扶贫成效，服务于乡村振兴战略。

1 研究方法与数据来源

1.1 研究方法

为了深入研究蕲春中药材特色产业扶贫成效，该研究使用MATLAB软件，采用超效率DEA-Tobit模型，实证测量中药材特色产业扶贫效率及其影响因素。超效率数据包络分析模型（Super Efficiency DEA，SE-DEA）是在传统DEA模型的基础上所创造的新模型。传统DEA模型只能区别出有效率与无效率的决策单元，无法进行比较和排序，存在一定的缺陷，误差较大。超效率DEA模型可以弥补传统DEA模型的不足，计算出的效率值不再限制在0～1的范围内，而是允许效率值超过1或者小于1的，可以对各决策单元进行比较和排序。

假设有 n个决策单元，它们的投入和产出数据分别为（xj，yj）（j=1，2，…，n），对于第j0（1≤j0≤n）个决策单元，其第j0个决策单元超效率值的数学方程式为：

式中，ε为非阿基米德无穷小量;n为 决策单元（DMU）个数，每个决策单元均包括 m个输入变量和S个输出变量，θ为第j0个决策单元的超效率值;S-i投入冗余量，S+r产出不足量;xij表示第j个决策单元在第i个投入指标上的值;yrj表示第j个决策单元在第r个产出指标上的值;λj为输入输出指标的权重系数;θ，λj，S-i，S+r，为未知参量，可由模型求解。当θ≥0，且S-i=S+r=0时，则第j0个决 策单元DMU是DEA有效，且为规模和技术有效， θ值越大越好，有效性越强。当θ≥0，且S+r≠0或S-i≠0时，则第j0个决 策单元DMU是DEA弱有效。当 θ<0，或者S-i≠0，S+r≠0，时，则第j0个决 策单元DMU是DEA无效，为规模无效或技术无效。

1.2 数据来源与变量选择 对2013—2018年的蕲春县中药材特色产业扶贫情况进行分析，考虑到变量指标获取的难易程度，数据来源于《黄冈统计年鉴》、黄冈市人民政府网站和蕲春县人民政府公开资料，经整理后得到相关数据。拟选取如下指标来测算中药材产业扶贫绩效及其影响因素。

（1）固定资产投资。包括中药材种植购置的设备和生产器具、土地使用费、药材大棚建筑安装费等，通过固定资产投资增长率来衡量这一投入指标。

（2）中药材种植面积。把蕲春县历年药材种植总面积作为土地要素投入指标，反映当地特色中药产业的资源禀赋。

（3）脱贫人数。这一重要产出指标，可以较为准确地反映蕲春县特色产业推动，依托药旅联动发展取得的成绩。

（4）地区生产总值和增长率。蕲春县作为中医药文化之乡，经济发展主要依靠医药产业，地区生产总值作为产出指标可以较好衡量地区发展水平，地区生产总值增长率动态反映经济发展快慢。

（5）城镇与农村居民人均可支配收入。较为全面地反映城镇居民和农村居民消费水平。

（6）产业结构升级。用蕲春县地区第三产业增加值比第一产业增加值来表示。

（7）经济发展水平。用居民收入代表经济发展水平。

（8）内部环境影响因素。用中药材种植增加面积代表内部环境影响因素。

（9）外部环境影响因素。用财政支农投入资金产生扶贫脱贫总人数来表示。

2 实证结果及分析

根据投入产出指标，使用MATLAB R2016a软件超效率DEA模型进行分析，最终求得2013—2018年蕲春县投入产出效果，具体见如表1。

由表1可知，2013、2014、2016、2017和2018年5年的超效率值均大于1，说明这5年的产业扶贫投入与产出均达到有效配置，按效率的大小排序依次为2016、2017、2013、2014和2018年。2016年，蕲春县投入中药材种植面积2.333万hm2，固定资产投资增长率19.26%，地区生产总值约210亿元，较2015年同比增长9.74%，全县73 901人成功脱贫，为历年之最。城乡人均居民纯收入分别为24 018和11 252元，投入产出效率效果最好，排名第一。投入无效的年份为2015年。总体上，蕲春县依托区域特色优势产业， 并将产业与扶贫有机结合， 构建产业扶贫的系统支撑和长效机制， 在调动贫困群众参与积极性、发挥贫困群众参与作用的基础上， 高效整合、利用政府资源和社会资源， 从而最大限度地发挥特色产业扶贫效应[8]，使得种植中药材特色产业成为当地示范性产业。

为了研究中药材产业扶贫成效的影响因素，该研究运用Stata15.0软件进行Tobit回归，测量其影响因素，剔除了不显著的因素，回归结果见表2。回归模型的LR χ2值为45.55，Prob> R2 值为0.0000，Pseudo  R2 值为9.660。

2.1 中药材种植面积对扶贫绩效有负向影响

中药材种植面积对扶贫绩效在0.01的水平上有负向影响。说明在蕲春县，资源禀赋存在一定的“资源诅咒”效应。其主要原因有：一是中药材作为商品，其市场价格具有显著的“不对称波动”特点，即不同中药材市场价格，在面对正负向的外部冲击时，市场反应存在较大差异[9]。在中药材品种中，蕲春县艾草种植的比例较大，且种植面积逐年增加，占比达到药材种植总面积的40%以上，而艾草市场价格普遍不高，且价格受市场波动影响。二是因为家庭贫困人员大多主要種植成本不高，费工不多，关键可以自留种的艾草，而且不择地又耐旱防虫，种植方式比较简单粗放，从而导致种植其他市场需求旺盛、价格昂贵的中药材少，所以种植的面积越多，对扶贫绩效并没有起到正向促进作用。三是中药材特色产业带来经济效益必定会带来产业规模的扩大，中药材种植的大面积也会增长，然而中药材市场的需求会随之降低导致了“谷贱伤农”的现象发生。

2.2 居民总体收入水平对产业扶贫效率有正向影响

居民收入在0.01的水平上正向显著影响产业扶贫效率。说明经济发展水平的提高能有效促进中药材产业扶贫绩效，中药材产业扶贫是目前有效解决中药材资源禀赋较高地区贫困农户稳定经济收入来源的重要途径，且已在我国脱贫增收实践中起到了显著作用[10]。其主要原因有：一是中药材产业的市场需求主力是全体居民，经济发展水平愈好，随着人们收入提高，生活水平也越高，愈发注重高品质生活，养生意识也愈强烈，这将加大对中药材的市场需求，从而促进了中药材产业的大力发展及扶贫效率提升。二是经济发展水平越高，居民总体收入水平逐步提升，越有资本进行中药材种植技术培训，接受新的方法技术，提高药材产量和质量，同时购置生产性器具，提高生产效率，扩大生产规模和节约生产成本。三是居民总体收入的提高使人们对中药材市场有较好预期，种植中药材产生的效益较为可观，居民愿意通过种植中药材获得更多的收益，使得种植特色中药材结构向着规模化、绿色化、专业化方向前进。

2.3 产业结构升级对产业扶贫效率有负向影响

由表2可知，产业结构升级在0.01的水平上对产业扶贫效率有负向影响，主要原因有三：一是产业结构调整不合理。蕲春县第三产业在结构升级过程中，主要是吸收药材高新技术研发与管理人才，并没有提高相应的扶贫岗位，接纳农村贫困人员就业，导致产业结构升级并没有促进扶贫效率增加。二是龙头企业对小农户的带动作用不够。深入调研发现，蕲春县龙头企业近年来依托黄冈市政府“能人回乡”工程，筑巢引凤，吸收了大量高端人才回流，药品研发科技创新水平大幅度提升，产业结构升级明显，但总对农户的带动作用不够。蕲春县虽有李时珍医药集团引领贫困户脱贫致富，但整体而言，龙头企业对农户的带动作用还不够，没有形成稳定利益共同体，只是简单的雇佣关系。个别企业借用国家财政支农资金，发展壮大后，慢慢弱化甚至忘卻帮助困难农民发展的义务。三是企业提供农户药材种植以常见药材为主，市场价格低廉，农户经济收益较低。所以产业结构升级并没有促进扶贫效率的提升，反而对其有抑制作用。

2.4 财政支农对产业扶贫效率有负向影响

财政支农对产业扶贫效率在0.05的水平上有负向影响。财政支农资金并没有扶贫绩效的提升，主要原因可能是地区的基础设施建设薄弱，近年来虽有所改善，但由于历史欠账较多，建设缺口大，贫困地区的基础设施建设通信难以满足农业生产和农业产业发展的需要，尤其是深度贫困地区的农业基本公共服务严重滞后[11]。蕲春县作为国家级贫困县，贫困面广，贫困度深，贫困人口多，财政支农资金在使用过程中存在“撒胡椒面”的情况，虽然覆盖面广，但是产生效果不明显。要加大对从事中药材种植、加工、贩卖的农户、商贩、合作社、加工企业的资金投放力度和精准度， 采取政府补助和贷款贴息相结合的方式进行资金扶持[12]。有针对性地促进乡镇龙头产业发展，为企业提供了充裕的资金支持，同时在税收上给予优惠，政策上给予扶持，技术上给予指导。解决贫困药材种植农户的同时兼顾广大农民的利益，合理发挥财政“补血”功能。通过“造血”功能和“补血”功能的相结合，短时收益和长远效益的结合，建立农民增收长效机制。

3 结论与建议

立足蕲春农业产业发展实际，根据资源禀赋和市场需求，开发农业特色扶贫产业，是农村扶贫工作的重要路径。根据2013—2018年相关统计资料数据，实证分析了湖北省蕲春县中药材产业扶贫绩效，研究结果表明，总体上蕲春县中药材产业扶贫效果显著，取得了不错的成绩。在深入探究产业扶贫绩效的影响因素上发现：①产业结构升级对扶贫效率有负向影响。②经济发展水平对产业扶贫效率有正向促进作用。③财政支农对产业扶贫效率有正向影响。基于上述结论，得到以下启示：①优化产业结构升级，在发展高端产业同时，提供更多的基础岗位，龙头企业要发挥模范带头帮扶作用，形成良好新风尚，通过合理培训指导，转移农村部分贫困人员，帮助他们在家门口实现二次就业，通过融入二三产业，顺利脱贫摘帽。②在扶贫产业发展的过程中，不仅要注意外部因素改变，也要注意内部因素的影响，合理扩大药材种植面积、种植品种，确保提质增产增收。③不断加大财政支农投入力度，探索以县为基本单位，集特色产业农业（供应） 、特色产业服务、特色产业营销、产业小额信贷金融为一体的综合服务平台，对产业链各环节的发展提供指导和帮助[13]。通过政府和社会民间资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等方式，提高财政资金使用效率。

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