贾若祥

国家“十四五”规划纲要明确提出支持特殊类型地区发展，特殊类型地区主要包括革命老区、生态退化地区和生态脆弱地区、资源型地区、老工业基地、边境地区等发展相对滞后的地区，这些地区是我国区域发展不平衡不充分体现最为明显的区域，也是满足人民群众对美好生活的向往、实现共同富裕的重点攻坚地区。“十四五”时期，要着眼于社会主义现代化建设全局，统筹谋划特殊类型地区高质量振兴发展。

一、特殊类型地区振兴发展的基本现状

特殊类型地区涉及国土面积广，空间上交织重叠，面临的问题虽表现各有不同，但都具有发展困难的“底色”，在我国现代化建设新征程中属于最大的“短板”地区，是发展不平衡不充分体现最为集中的区域，是推进共同富裕建设的重点攻坚区域。

（一）基本公共服务供给不平衡不充分

特殊类型地区受区位偏远、地域广大等因素影响，教育、医疗、养老、文化体育、就业等公共服务设施建设成本高，运营难度大，基本公共服务供给能力远低于全国平均水平。还有一些地区硬件设施发展较快，但受城乡区域发展形势变化等的影响，特色产业发展、基本公共服务设施、人口、专业技术人才之间的不匹配问题更加凸显。农村基本公共服务设施的大幅改善与农村人口的持续流出同步发生，农村基本公共服务设施的浪费较为普遍。城市吸引了大量农村人口转移就业，而又难以及时有效的提供相应的基本公共服务，造成城市大班额、就医难等诸多问题。……