张旭峰 孟 贵 吴水荣 余洋婷 朱安明

(1 中国林业科学研究院林业科技信息研究所 北京 100091；2 河北省自然保护地项目与野生动植物保护中心 石家庄 050081；3 国家林业和草原局华东调查规划设计院 杭州 310019)

自1949年中华人民共和国成立至今，新中国林业事业走过了70余年的历程，林业发展取得了巨大成就，并被世界所认可，绿化贡献居全球第一[1]。具体而言，森林资源显著增加，森林覆盖率从1949年的8.60%增长到2019年的22.96%；森林面积于2019年达到2.20亿hm2，其中人工林面积7 954.28万hm2，居世界第一[2-3]。林业产业体系不断发展壮大，林业产业总产值从1952年的7.28亿元发展到2019年的7.56万亿元，增长了1.04万倍，远高于同期国内生产总值(GDP)的增长率 (1 458倍)，成为国民经济发展的绿色动力源[4]。森林生态系统功能持续增强，根据第9次全国森林资源清查，森林生态系统年固碳总量4.34亿t，年涵养水源量6 289.50亿m3，年固土量87.48亿t，年保肥量4.62亿t，为生态文明建设提供了有力保障[5]。

中国林业发展取得的巨大成就与林业管理体系是密不可分的。在初期以计划经济为主的经济体制下，木材作为重要的经济生产要素，对其严格执行国家生产与调配计划；而改革开放以后，市场调节逐渐发挥主要作用，但由于森林资源的生态外部性，林业行业仍然受到较为严格的政府宏观调控，包括通过行政许可采取一定程度的部分管制。显然，70年来林业管理体系对林业发展发挥着 “精神中枢”式的核心作用。目前这方面的研究更多聚焦于林业发展所取得的成就论述，以及进一步对林业制度、政策变迁的探讨。……