茅铭晨

摘要：重大疫情防控法治体系是突发公共卫生事件治理的基本保障。这次新冠肺炎疫情防控，测度了我国2003年“非典”（SARS）之后形成的疫情防控法律体系的绩效，暴露了其存在的问题。为提高我国突发公共卫生事件治理能力，应当通过法律的立、改、废，完善重大我国疫情防控法治体系。具体包括：修正和确立应急防控指导思想、工作方针和原则，实现应急管理法律体系及体制、机制的改革和完善，调适好应急防控法需要直面的应急行政权与常态行政权、权力保障与权利保护、信息监管与舆论引导三大关系。

关键词：公共卫生事件 疫情防控 应急管理法治体系

2020年2月3日，中央政治局常委会会议指出，这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考。我们一定要总结经验、吸取教训。①2020年2月5日，中央全面依法治国委员会第三次会议强调，“要完善疫情防控相关立法，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系”，“全面提高依法防控依法治理能力，为疫情防控提供有力法治保障”。②因此，总结、吸取我国新冠肺炎疫情防控的经验、教训，探讨完善我国疫情防控法治体系的路径，非常迫切而必要。

突发公共卫生事件治理是国家治理的重要方面。法治体系是治理体系的基础，也是治理能力的保障。法治体系是由法律体系以及建立在法律体系基础之上的一整套法治化的治理要素构成的。其中，法律体系及其内部结构、法定体制、法定机制、法律关系的调适、法学研究和人的法律素养等要素尤为重要。……