彭仕林

摘要：专家参与新冠疫情应对有多种方式，专家参与在新冠疫情防控中发挥了重要作用，但在研究中发现，专家自身的权威性、专家的法律地位、政府领导者的决策目标都在一定程度上影响着专家参与作用的有效发挥。为进一步提升专家参与效用，需要对一些临床的一线专家予以足够重视，并提高专家的法律地位，地方政府也需进一步贯彻和落实以人为本和生命至上的决策理念。

关键词：专家参与新冠疫情影响

一、专家参与的界定

“专家”在第七版《现代汉语词典》里指对某一门学问有专门研究或擅长某项技术的人;有学者则认为专家不仅要掌握专业性技能，还要在某一特定领域拥有被同行或公众所认可的地位和权威[1]。在新冠疫情防控中专家主要是指医学科研工作人员、疾控中心和卫健委的专家组等医疗卫生领域内的专业性人士。“专家参与”在行政决策中指通过专家论证、专家咨询、专家评估等方式实现科学理性和技术理性的结合[2];在立法过程中则是通过担任立法顾问、立法助理、成立咨询团队等方式实现立法的科学化和民主化[3];在社会政策变迁过程中表现为通过公众启迪、内部参与、外锁模式、社会运动等模式影响社会政策变迁[4];而在应对危机事件情景中，被部分学者解释为：在危机事件发生时，专家借助自己的专业性知识和技能去化解危机，参与到危机事件的治理中[5]。由此，在新冠疫情应对过程中，专家参与则是指掌握医疗卫生知识或技能的专业人士，以自身的知识或技能阻止和抗击疫情扩散的行为。……