陈冉 许露

摘要：自2007年以来，作为中国第四个直辖市重庆首创的“地票”改革试验正式实施，地票在重庆经历了10多年的运行成效显著，基层普遍反映良好，认为地票制度是一个好制度，不仅让农民财产权有收益，让农村集体增收，而且消化了农村闲置的宅基地，优化了建设用地布局和提高了农村建设用地利用效率。本文主要探讨了重庆地票模式的背景、价值、存在问题及优化对策，更好理解了重庆地票模式是土地改革的一项重大举措，有利于统筹城乡一体化的实现。

关键词：重庆地票模式;地票交易;城乡一体化

2020年5月24日，全国政协常委、财政部原部长楼继伟提出建议，要落实中央关于生产要素市场化有关要求，积极推进“新土改”，探索土地自由流转，如重庆的“地票”制度。

一、地票相关概念

（一）地票和地票交易

所谓地票，是指在农村建设用地使用权人自愿和农村集体经济组织同意的前提下，将闲置、废弃的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经过当地土地管理部门严格验收合格并保障农村发展空间后，在农村土地交易所公开交易而形成的建设用地指标。地票交易则是指这些闲置的农村建设用地经过复垦并验收后在农村土地交易所进行挂牌交易，等待购买。

（二）地票运行程序

地票的运行分为四步程序：第一步复……