张晓玲

（宁波市轨道交通集团有限公司，浙江 宁波 315101）

党的十九大提出了交通强国的重大决策部署,为未来一段时间的交通建设奠定了总的基调。随着城市轨道交通的需求逐渐趋于饱和，介于城际铁路和城市轨道之间的市域（郊）铁路蕴含着巨大的发展空间，[1]城市化进程较快的省市纷纷将市域（郊）铁路建设纳入地区发展蓝图。

市域（郊）铁路是指服务于城市与郊区、中心城市与卫星城、重点城镇间的市域范围内的公交化运输服务轨道交通系统，具有时间可靠、安全性高、能耗低、土地利用率高等特点。市域（郊）铁路的发展有利于调整城市空间布局，合理利用城市土地，带动城市综合发展。2017年五部门发布《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》，提出“先行先试、复制推广”的发展思路，分别在北京、上海、成都、南京、杭州、温州等一批重点城市选择项目进行示范。至2020年末，全国已通车的市域（郊）铁路达480千米。

与国外同等面积、人口、城轨交通规模的都市圈城市相比，中国市域（郊）铁路规划建设还处于起步阶段。[2]国家发改委《城镇化地区综合交通网规划》中明确提出，未来10年京津冀、长三角和粤港澳大湾区三个城市群和都市圈内30个城市将建设2 000千米以上的市域（郊）铁路，全国投资规模将超万亿元。[3]2020年国务院发布《关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的意见》（下称《意见》）明确指出，要拓展资金筹措渠道，创新市场化投融资方式。因此，如何在未来10年市域（郊）铁路大发展背景下，研究构建长期稳定可持续的投融资运作模式，显得十分迫切与重要。……