金霏霏，杨阳 （长春市城乡规划设计研究院，吉林 长春 130022）

长春市城市化水平的不断向前推进，排水管理水平得到不断提升，但随着经济发展、社会的进步和水环境的要求，对城市排水管理提出了更高、更严格的要求。随着长春市“河长制”的推行，排水系统的运行管理权利和责任需要更进一步地明晰。

1 长春市排水管理现状

长春市排水设施分属在不同部门，管线是随道路敷设同步施工的，但由于建设主体各有分工，道路建设和排水管网建设维护不是一个部门，导致道路、排水设施建设施工不同步，形成断头路、断头管，造成排水无出口。地下管线种类繁多，部门缺乏统一协调，地下情况不清，排水不畅，管线布置各自为政、互不衔接，重复开挖不断出现，影响道路使用、城市交通和广大市民的日常生活。

长春市老城区的排水体制属于合流制，分流制区域混接严重，汛期雨水管渠混入大量污水，对流经的河道均由不同程度的污染，主要是由于全市排水管理和建设审批没有一个统一的部门，缺少监督机制，各区的排水管理部门各自为政，存在相互掣肘的情况，思想不统一，因此，雨污分流工作很难实施；缺乏精细化管理，在进行道路施工时常常因为管理不到位对地下排水管线破坏严重。在市政排水管网养护方面，排水设施养护力量薄弱，机械化程度低，清扫不到位，淤堵严重，影响排水能力；监管不到位，养护效率低下，受体制制约无法引入市场化竞争。

2 改革创新，构建“一体化“的管理体系

通过高效的厂、网、河一体化流域运行调度模式，严格实行标准化、系统化、规范化、精细化管理，切实保障排水系统安全稳定运行。首先，针对长春市排水存在的实际问题，建议推行厂、网、河一体化管理。领导小组负责推进厂、网、河一体化改革方案制定等事宜，制定有可操作性的改革方案。其次，组建新的排水集团，以长春市水务集团排水公司为主体，引入市场资本战略投资，按照一定的出资比例，整合排水管网维护企业、排水设计企业，吸纳优秀专业人才，组建集设计、建设、管理、维护、运营等职能于一身，管网、泵站、调蓄池、污水处理厂、吐口及河道于一体的排水集团。排水主管部门作为政府职能部门，负责排水项目的规划编制、计划制定、方案审核、项目发包和监督执法；排水集团作为企业，负责排水管网、泵站、污水处理厂的工程建设、维护和管理。

制定厂、网、河一体化改革方案，由领导小组办公室负责，综合建委、水务、财政、国资、规划和自然资源等多方意见，研究方案，明确主要目标、内容事项、方法步骤、保障措施，采取先试点、后推开、再提升的原则实施。分三步走：第一步在主城区试点，整合主城区市政排水管网、泵站、污水处理厂，由排水集团试行排水厂、网、河一体化管理，研究解决遇到的各类问题，总结经验，打造成熟可推广模式。第二步，将外五县的排水设施纳入厂、网、河一体化管理范畴，实现全市的排水一体化管理目标。第三步，将住宅区等自用排水设施纳入管理范畴，实行统一管理，实现排水从源头至终端的全过程管理。

3 划分长春市排水小流域，联动管理

依据长春市流域及污水处理厂服务范围，将长春市主城区划分为10大片区152个单元，由排水集团分片区、分单元落实排水建设、管理、维护工作，区域责任管理：明确区域，责任落实到人（见图1）。

图1 主城区排水管理单元划分图

4 建立排水管网GIS数据库

对长春市的地表径流、排水设施、受纳水体等情况进行全面普查，建立排水管网GIS数据库，将管网数据以空间和属性数据一体化方式存储，实现基本的地图显示和查询功能。利用电子信息和互联网技术，建成信息控制系统，实现“厂、站、网、河、户”五位一体的自动化控制、智能化运行、动态化监测、规范化管理体系。

5 建立排水管控方案

通过分析排水系统每一个排水节点存在的具体问题，建立从小区、企事业单位内部管道到市政排水管道、污水处理厂站、排水吐口及河道一体化的管理模式，形成从源头到末端的全过程、全覆盖的排水与污水处理管理系统和有强烈约束力的全过程建设管理机制。

5.1 小区、企事业单位排水管网

出台长春市新建住宅小区排水管道工程管理办法，制定小区、企事业单位排水设施验收办法。建设单位组织工程竣工验收，应当有排水管理机构参加。与建筑物、构筑物相配套的城市排水与污水处理设施，应当与主体工程同步设计、施工，在交付使用前,必须经建设、设计、运行维护部门联合检查,达标后再交付使用。竣工后，由建设单位将相关排水设施档案资料移交给维护单位，小区的交给物业，企事业单位自己做好资料保管，发现异常立即向所在行政区的排式管理机构报告备案。

小区和企事业单位的监管工作由所在行政区的排水主管部门负责。对于没有物业管理单位的弃管小区，维护工作由所在行政区的排水管理机构负责，区排水管理机构可以自己作为维护运营人，也可以委托第三方进行维护管理工作。

5.2 餐饮、底商、大排档、洗车行业等的污水排放和私搭乱接问题

餐饮、大排档、底商等须由商铺自行设置隔油、拦污设施，并自行维护，建设完毕后由所在行政区的排水主管部门进行验收，验收合格后获得排水许可，结果可以与工商许可挂钩；与市政管网相连接的出户管的日常监管由所在行政区的排水管理机构与城管执行督查相结合进行，一旦发现异常立刻向排水主管部门报告，采取相应措施。

5.3 市政管网

正本清源，查明排水管道及检查井存在的各种结构域缺陷和错接混接情况，逐年推进管网错接混接治理改造；逐年完善老旧城区、城乡结合部的排水管网改造，对新建区域排水管网实现全覆盖。市政管网的建设由所在行政区排水管理部门组织建设，应当严控工程质量，注重验收移交环节，授权接收部门有权要求在工程合格基础上，将能整改的瑕疵全部整改完毕方可接收，否则由接收单位负全责，形成验收倒逼机制，将管道工程质量管理纳入质监体系。

养护工作做到常态化，由所在行政区排水管理机构进行维护管理，建立用水质衡量管道养护质量的机制，应当掌握管网存在的问题，包括结构性、功能性缺陷；雨污合流、混接；私接、错接、漏接现象，实现区域内管网破、损、缺，错、混、漏、私接等问题的及时发现，快速响应，按时处理。

5.4 排水吐口及河道

开展排水口调查备案、排水口治理、常态化实施排水口维护管理等工作，形成联动机制。建立排河口专项巡查及“各级河长”联动机制，厂、网、河紧密衔接，每季度巡查做到全覆盖，重点河道（如伊通河）一日一巡，河道排污问题“及时发现、及时报告、及时处理”，巩固河道治理成果。

图2 长春市排水管控方案构架图

6 搭建平台，公众互动

结合长春市水文化生态园的建设，建立“长春市环境教育基地”“生态低碳体验点”，并有序向社会开放、参观；同时可以成立“职工志愿服务队”“专业技术服务队”向排水户及社会宣传排水管理和污水处理知识，提供专业技术咨询服务；在监管方面，通过对每个入网企业安装纳管信息告示牌，邀请社会人士共同监督；每年组织一次排水户、部门、街道、社区相关人员座谈会，共同营造水环境建设与保护人人有责的良好氛围；通过各类平台交流、互动，提高各排水户与社会各界的水环境保护意识，更进一步提高对排水管理的认同感和充分肯定。

7 结语

①通过“一体化”“小流域化”“GIS化”的排水管理体系建立，为长春市排水行业的管理提供决策参考。

②进行体制改革，实现“一龙治水”，对长春市排水管控实现过程全覆盖、划分为152个小流域，构建长春市精细化管理格局。

③开展常态化、可持续的排水维护及相关研究工作为长春市排水管理改革提供研究支撑。