翟战平

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年愿景目标的建议》提出，今后五年，我国“产业基础高级化，产业链现代化水平明显提高”。这是当前我国经济向高质量发展转型背景下对产业基础能力、产业基础结构和产业基础质量发展方向提出的新要求。本文着重就产业基础高级化攻坚战面临的背景和发展趋势进行分析，对一个地区夯实产业发展基础，实施产业基础再造工程的策略和方法进行剖析，结合咨询实践，提出区域产业基础高级化落地的初步思路——点线面展开，因地制宜构筑三类产业生态。以期为一个区域的产业高质量发展提供思路参考。

谈到创新生产要素的整合与集成，说起来简单，做起来却不容易。首先，创新生产要素不像土地、劳动力和资本那样看得见、摸得着，其整合与集成的着力点并不清晰;其次，创新生产要素不管是知识、技术，还是管理和数据，都是系统性很强的复合体系，牵一发而动全身，其整合与集成的难度比较大;再者，创新生产要素发挥效应的周期比较长，并不容易“一抓就灵”。正是有以上难点，使得通过创新生产要素整合和集成来推动产业基础高级化，并由此路径实现地区产业高质量发展，可以说是凤毛麟角。不过，我们也应该看到，在高质量发展已经成为区域产业发展主流的时代背景中，一些率先醒过来的区域，如合肥、深圳等，通过国资平台公司进行新一轮创新要素整合，从而推动产业集群向产业链集群发展，取得了很大的先发优势。……