汪桂琼

校长职级制自20世纪90年代在上海市卢湾区和静安区试点以来，在全国各地实践探索已近30年，相继取得一些有效推进模式和鲜活实践经验。但各地的校长职级制在深度、广度和效度上差异较大，迄今仍未总结出一套科学成熟、行之有效的制度体系可资全国借鉴推广，可见职级制改革的艰辛与复杂。在深剖国家政策、对比各地实践的基础上，笔者认为，推进中小学校长职级制实践进程，要不断深化认识，探秘制约职级制改革的关键点。

深刻认识校长职级制改革的意义

1998年，教育部印发《关于认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》，提出“完善校长负责制，逐步试行校长职级制”，这是国家层面首次发布校长职级制相关政策。之后，校长职级制相继被写进各种标志性教育政策文件中。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：促进校长专业化，推行校长职级制。2018年，中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中明确提出：推行中小学校长职级制改革，拓展职业发展空间，促进校长队伍专业化建设。

从各类国家政策文件中可以窥见：促进校长专业化是校长职级制产生的逻辑起点。校长职级制可谓构建现代学校管理制度、深化教育领域综合改革的一项制度体系，它是我国教育体制机制改革的必然探索，而非单兵突击的某一项制度改革。鉴于校长是教师队伍中的“ 关键少数”，校长职级制牵一发而动全身，需要相关行政体制、管理体制、保障体制等的配合与支持。……