孙金凤 单凯

摘要：在国际油价剧烈震荡、国际形势不稳定性和不确定性增加的情形下，全球油气产业正面临着前所未有的挑战和考验，部分页岩气企业难免会亏损甚至倒闭。目前中国页岩气资源的勘探开发尚处于初级阶段，国家政策的支持在低油价这一极端情景下尤为重要，如何充分发挥国家政策引领作用并测量相关扶持政策的实施效果是亟待解决的问题。根据中国2012—2018年、美国2007—2018年页岩气相关政策和产量数据变化，以页岩气资源开发扶持政策的实施效果为研究对象，对页岩气相关扶持政策进行梳理并分析其对产量的影响。研究结果表明：中国页岩气政策激励程度与美国相比仍然较弱，为促进中国页岩气大规模的商业化开发，中国应保持现有的财政补贴标准，加强税收减免力度，进一步延长补贴及税收减免时长，同时加大对页岩气勘探开发技术研发的支持，从而促进中国页岩气资源的大规模商业化开发，确保国家长期能源安全战略目标的实现。

关键词：页岩气政策;演变路径;产量效应;政策效果

中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1673-5595（2021）04-0018-07

一、引言

国际能源署（IEA）明确指出，随着新型冠状病毒肺炎（COVID-19）在全球的持续蔓延，世界公共卫生系统和经济系统遭遇了前所未有的危机，能源系统也未能幸免。全球油气市场在需求减少而供应却显著增长的双重因素影响下濒临崩溃，美国2020年5月轻质原油期货价格暴跌约300%，收于每桶-37.63美元，这一历史罕见现象给油气领域的不少企业带来致命打击，尤其是对于成本较高的非常规油气公司而言更是如此。……