公晓慧

“飞地经济”，是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

在山东的邻省江苏，“飞地经济”已成为强动能、促发展的重要经济模式。苏州宿迁工业园区（以下简称“苏宿工业园”）就是苏州工业园溯苏河北上，历时15载精心打造的“飞地园区”。短短15年，苏宿工业园由一片农田发展为现代新城，成为江苏省“南北挂钩”的新标杆、区域协调发展的新典范。

4月7日至9日，由中国画报协会、苏宿工业园区管委会共同举办的“苏北好江南，腾飞苏宿园”2021年全国画报社长、总编“画”游苏宿探新园摄影采风活动成功举办。来自全国14家画报的采风团齐聚苏宿工业园，用镜头讲述“苏北好江南”的华丽蜕变。

战略部署，助力双SU齐双飞

苏宿工业园内碧桂园小区北侧、通达大道以东的一块大约10万平方米的地方，是一处重要的城市景观——“苏州公园”。公园内，粉墙、黛瓦、花窗、太湖石假山及亭、廊、舫等苏州古典园林风格元素在此一应俱全，让人仿佛置身于江南水乡。

早晨六点半，采风团成员随着晨练的人们来到苏州公园，漫步富民河畔，感受一座新兴园区的清晨。苏州公园作为一处精致的城市“盆景”，担当着城市功能空间、绿地空间的角色，更生动注解了双SU（苏州、宿迁）双飞的发展实践。

苏州公园建成仅5年，而它所倚附的苏宿工业园区，建园也只15年时间。一切都朝气蓬勃，一切都像清晨初升的太阳。

2001年，江苏省委、省政府做出“南北挂钩”战略决策，确定苏州与宿迁挂钩合作。2006年，筹建苏宿工业园提上日程。在当时，苏州工业园区在规划、管理、体制、自主创新等方面，已形成独特的“园区经验”可供复制。2006年底，在一片农田林地里，园区如火如荼地开工兴建。这标志着园区经验首次“软件”整体“打包”输出到宿迁。苏宿工业园亦成为江苏目前45个共建园区中唯一一个在地级市层面共建的园区。

苏宿工业园并不大，园区面积现有13.6平方公里。车行路过园区管委会时，我们发现，园区的缩写为“SSIP”，比苏州工业园区缩写“SIP”多了一个“S”。这意味着，苏宿园的发展更多了一座城市的加持，亦多了一份别样的动能和精彩。

在苏州公园内，鱼尾狮雕塑高高耸立，引人注目。鱼尾狮是新加坡标志性景观，之所以出现在宿迁，“是因为苏宿工业园建园过程中融入了浓郁的新加坡理念。”陪同采访的苏宿工业园工作人员魏琦原介绍道。

秉承“先规划后建设，无规划不建设”的理念，苏宿工业园建园之初，就邀请新加坡邦城规划顾问公司编制概念规划、控制性详细规划，邀请新加坡CPG集团、苏州工业园区新艺元规划顾问有限公司编制商住区城市设计，精心设计、明确每一寸土地的最佳效益功能。

2019年，为进一步贯彻落实习近平总书记关于“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”的重要指示精神，江苏省委、省政府做出“高质量开展南北共建创新试点”“再建一个苏宿工业园区”的重要指示，批复同意苏宿工业园在全省共建园区中率先开展高质量拓园发展创新试点，并专门出台“十条支持政策”。苏州、宿迁两市正式签订拓园发展协议，新增15平方公里规划面积。

2020年，《苏州宿迁工业园区高质量发展总体方案》在江苏省共建园区中首家获江苏省委、省政府批复。新起点上再出发，苏宿园开启了再探新路径、再作新示范之旅。

项目“富矿”，带来发展新“蓝海”

园区要想高质量发展，要靠高质量的项目来支撑。建区以来，苏宿工业园以项目为引擎，推动高质量发展，15年来累计引进投资610亿元，其中工业项目总投资占比70%，工业项目中外资总投资占比达70%，工业平均投资强度居宿迁市第一，每亩超过500万元。

纷纷落地的项目、企业，让创新、创业、创造的舞台无比宽广、机遇前所未有。每天清晨，身着各色制服的工人“大军”，汇聚成浩浩荡荡的上班洪流，“流”向不同的企业。与上班大军一样奔涌不息的，是苏宿园工业发展的强劲脉动。15年来，这里吸引了数百家企业纷纷落户，形成了以电子信息、精密机械、新材料和新能源等为主导的产业布局，集聚了电子信息和精密机械“双百亿”产业。

在苏宿工业园采风期间，采风团成员来到了聚成金刚石、长电科技、尼吉康电子等企业，感受到园区强劲的工业“磁场”。大陆第一、全球前三的半导体封测巨头长电科技，总投资已达15亿元，每亩投资强度1455万元，是苏北亩均投资强度最高的IT类项目;2020年，尼吉康电子（宿迁）有限公司薄膜电容器项目顺利投产，这是日本尼吉康集团在海外布局的第一条薄膜电容器生产线;2018年初，年产10万千米金刚线的聚成金刚石项目正式投产，当年完成产值4.5亿元，新厂区全部建成后预计实现年产值10亿元。

在“高质量开展南北共建创新试点”“再建一个苏宿工业园区”的大氛围下，园区掀起了一轮又一轮增资扩产热潮：长电科技从15亿元投资追加到100亿元。日本尼吉康电子、日本天御减振器、江苏聚成金刚石科技等二期、三期项目纷纷启动建设。

升至高空的航拍器捕获到的影像，为采风团摊开了一幅现代都市画卷——道路纵横，厂房林立，建筑像雨后春笋一般拔地而起，路旁花卉竞相绽放，五彩斑斓，色泽浓郁。这些大项目，既是苏宿工业园的“品质内涵”，又是 “颜值担当”之所在。园区内不断崛起的新厂房、新地标，成为全新风景线。

苏宿工业园已成为宿迁市经济发展的重要增长极。截至2020年底，园区累计实现业务总收入1430亿元，完成纳税147亿元，进出口总额达21亿美元。亩均投资、亩均产出、全员劳动生产率、工业增加值率、单位工业增加值能耗等反映高质量发展要求的相关指标位居宿迁市第一。

苏州元素，助力打造“苏北好江南”

南北挂钩、区域协调，带来的不仅仅是优异的经济质态、龙头项目，还有城市建设的高品位。生活在苏宿工业园，不少居民感觉到他们距离苏州越来越“近”。

4月8日上午，采风团成员来到康辉·苏州壹号住宅小区。这是苏宿工业园首家苏州特色的园林式景观高档小区。小区苏州韵味浓郁，白墙、黛瓦、篷窗、廊桥、园景，处处移步换景、曲径通幽。

徜徉于苏宿工业园，不难发现，“苏州味”俯拾皆是。在商住区、工业区主入口以及辖区内主要道路等处均有“苏式景观”，如园区管委会大楼门前的苏式拱门景墙、青海湖西路的琵琶景墙、名车广场西南入口处的六扇苏式门雕塑、阳澄湖路西入口的花窗雕塑……苏州元素已经渗透进城市诸多细节中，颇具苏州风味的“奥灶面”已成为园区居民餐桌上经常出现的美食。

外地人乍一来到苏宿工业园，会纳闷为何看不到路边店，直到看到“邻里中心”，谜底才算揭开。

“邻里中心”是苏州工业园区借鉴新加坡社会化服务和商业配套服务经验，并注入苏宿工业园区的实践。2011年8月11日，作为苏州工业园区第一个“走出去”项目，明日邻里中心在苏宿工业园开门纳客。邻里中心把所有社区服务设施，如便利店、酒店、农贸市场、卫生室等进行了合理集中，摈弃传统“沿街为市”的粗放型商业形态，也有别于小区开发商自行规划或者居民自发形成的零散商铺，给社区商业下了新定义。从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”，邻里中心已成为苏宿工业园为居民精心打造的“幸福站点”。

在苏宿工业园所有“苏州元素”里，最活跃的当算那群说着带吴侬软语的普通话的“苏干”。他们都是来自苏州工业园区的行政干部、企业管理、技术骨干。他们像园丁一样，将“亲商服務”“三先三后”“产城融合”“精简高效”等一大批苏州工业园区成功经验、先进理念“移植”到宿迁。15年来，先后有5批200多名苏州干部来到宿迁，在这里付出心血、挥洒汗水、绽放青春。他们带来的经验、理念也早于此落地生根、开花结果，在助推宿迁蜕变为“宜居宜业的现代新城、圆融圆梦的魅力之城”过程中贡献了卓越力量。

（编辑/崔秀娜）