李运

【摘要】近年来，我国基础设施建设的不断完善使得我国人们生活幸福指数不断提升，加速我国整体经济建设的快速发展。我国公路工程项目建设进程的加快，有效地促进了工程造价行业的发展。但是，最近几年来我国公路工程造价管理总是存在着超概算问题。这些问题直接制约着公路工程的发展。

【关键词】公路工程造价;超概算原因;控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

我国道路建设自改革开放发展至今所取得的成就，离不开各行业的支持和政策的扶持，才有今天的成就，公路工程的建设规模通常较大，建设时包括许多施工阶段以及多种施工要素。复杂的流程、多变的要素使得开展公路工程造价概算管理工作变得更加艰难。

1、公路工程造价的含义

公路工程造价是指从项目立项阶段到工程竣工期间，在工程交付使用过程中所发生的全部工程造价。因此，公路运输行业的成本管理贯穿于整个工程过程，即投资决策、可行性研究、设计、招标、施工、竣工等各个阶段。一是有效控制公路技术成本，在项目建设的各个阶段进行深入细致的研究论证，控制好各个环节的成本，实行全过程、全过程定位是公路工程造价的关键内容，是合理确定和有效控制工程造价的关键。公路工程造价的合理确定，是指根据设计图纸、规程和其他基本设计文件，采用科学的计算方法和现行的评估方法，完成对公路路段的最终计算，经国家或者有关部门批准，合理、准确地估算。工程造价是否有效是指工程实际造价在核定的造价限额内，在各施工阶段进行校核，确保项目管理目标的实现，合理利用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。

2、公路工程造价超概算的原因

（1）工程與实际工程出现脱节，由于大部分建筑企业在成本管理上还不到位，过于重视工程造价管理的结果，忽视了工程造价管理的过程，导致项目成本管理不够细致，使项目成本金额与预算成本金额之间存在较大差异。同时，企业在施工过程中，往往将工程施工图预算和工程竣工作为造价管理的重点，忽视了其他阶段的造价把控，没有做好施工阶段的全过程造价管理，也会导致施工期间存在资源成本被大量浪费等问题，一旦施工成本出现超出，整个项目的工程造价成本势必会出现增加。（2）国家政策调控，现阶段，我国大部分公路工程项目的投资建设需要依靠银行贷款才能够实现。在工程建设期间，银行的利率也不断发生变化，直接影响着建设期贷款利息。而物价的不断上涨，也使得工程施工成本不断增长，尤其是人工成本、机械设备等费用的增加，导致企业的材料成本远高于预算成本。另外，随着我国生态文明建设的推进，对土地征用也进行了严格管控，凡是涉及到占用农田的公路工程项目，均需层层上报审批。

3、公路工程造价超概算的控制分析

3.1在计划阶段评估和控制成本和管理策略

项目立项后，设计处于项目设计的中心地位，是项目总体规划和具体实施意图的过程，是工程的灵魂和技术与经济联系的关键环节。根据分析经验，工程设计阶段造价的影响过程占75%，设计质量直接影响到建筑物的总造价。设计人员在设计前应充分了解报告方案、设计规范、地质、地貌、水文、沿线情况，了解环线至绕城公路，了解城市建设对环境、生态、水利、结构的影响，统筹城乡建设，长期规划路网建设，了解新技术、新设备、新材料性能和施工图的使用，最大限度地满足工程设计的需要。如果工程的建设是重大的改期，设计变更将对工程和工程造价产生很大的影响。

3.2设备及工具、器具购置费

在设备、工具、器具购置方面，工程预算编制部门需要以“安装”为判断特征，细化各种设备的预算编制，同时充分考虑到道路养护、管理、服务相关设备，具体为污水处理设备、供水设备等因素。在运营方面，需要将运营管理设备单独纳入“目”的层次中。公路施工过程中，由于人力、物力、财力始终处于持续投入的状态，设备使用也同样如此，工期越长，设备租赁时间也越长，设备运作所消耗的人工成本也就越多。因此在编制预算的过程中，工程预算编制部门要单独列出各设备的使用成本，并设置最大预算、最小预算。在造价控制过程中，可以此为参照，实现对设备发生成本的切实把控。

3.3加强设计环节工作人员的合作交流

在工程的设计环节，既要保证专业设计者的积极参与，也要加强设计环节各部门工作人员的合作交流，在沟通过程中发现问题。公路工程项目建设时涉及许多专业类别，如隧道建设、路线选择、路基铺设等对技术的要求比较高，施工人员一定要和设计师加强联系，及时交流，将施工实际情况与设计方案相结合，对其进行科学优化及调整，使得施工方案更易施行，用优质的设计方案来提高造价管理的准确性。除此之外，设计师也要注重经济因素，在不同部门的沟通过程中，要实时关注造价变动，用工程全面造价管理对设计方案进行约束。

3.4做好风险预测分析工作

材料价格上涨势必会增大工程造价管控的风险，针对这一情况，在开展工程造价管理与控制工作的过程中，必须做好风险分析与预测工作，尤其是要对风险预算加以分析。在正式的施工作业开始之前，工程造价管理人员需针对工程造价的每个影响因素加以定性与定量分析，结合材料价格以及价格变化趋势。工程造价的过程中，针对前期所确定的各类风险，制定相应的风险防范措施，将材料价格上涨对工程造价的影响控制在最小的范围内。

3.5做好公路工程设计变更控制

在公路工程造价管理过程中，施工质量、施工周期、施工技术等因素也影响着工程造价成本的管理。建设单位还要重视设计方案中的项目优化设计，做好项目施工图设计管理，计算出项目总概算费用，避免设计过程中出现设计变更问题。在审查设计方案时，需要重视设计方案中的项目优化设计，利用各种指标对建设项目的总平面图设计、建筑空间平面设计进行重点比较分析。同时，建设单位领导人员还需要对施工期间的施工工艺技术、施工组织方案等内容进行审核，保证施工技术属于新工艺、新技术。在选择机械设备时，要保证设备尽量不进口，且占总投资金额的40%左右最佳。另外，建设单位在设计过程中一定要选择限额设计方法进行建设项目的初步设计总概算和施工图设计。保证设计方案能够达到施工使用功能，且符合投资限额控制设计标准，避免设计过程中出现设计变更问题。

结语：

工程造价的合理控制能够保证工程项目的质量，降低工程项目的建设成本，提高建筑企业的经济效益。所以，建筑企业需要做好公路工程项目各阶段的造价控制，强化审计部门责任，做好成本策划和限额设计管理，才能够规避工程建设过程中存在的各种超支问题，降低企业建设成本，实现企业最大经济效益管理。

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