秦旭芳，张 鑫

（沈阳师范大学 学前与初等教育学院，辽宁 沈阳 110034）

一、问题提出

2019 年《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（以下简称《通知》）颁布后，发展思路定性为解决国家层面开始努力扩充学前教育的资源，积极构建“广覆盖、保基本、有质量、普惠化”的城镇学前教育公共服务体系[1]。小区配套园有利于“就近入园”的属性定位越来越被政府和学前教育各相关利益主体认可，促进学前教育朝着普遍惠及、人人享有的普惠性方向发展已然成为新时代我国学前教育发展的核心价值取向。

尽管政府和学前教育各相关利益主体都认为小区配套幼儿园是供给城镇地区基本学前教育服务的重要力量，从中央到地方也陆续出台了一系列的政策指导和建设规范，然而在实践中，小区配套幼儿园的建设和运行过程中一度存在诸多问题，导致城镇地区普惠性学前教育资源的严重短缺。保障小区配套园普惠化运行已成为满足当前城镇学前教育公共服务体系的建设的重要环节之一。园所在普惠化转型过程中按照办园性质的不同，可分为教办园、他办园、普惠性民办园、非普惠性民办园四种类型[2]。据相关报告显示：“沈阳市经过各区县（市）政府深入系统摸排和申报，全市完成288个小区配套园治理任务，治理后并将新增小区配套园公办园154 所，新增优质公办学位3.2万个，小区配套园已成为沈阳市公办园扩增的主渠道。”[3]由此可见小区配套园在沈阳已成为发展普惠性学前教育的中坚力量，值得深入探讨与研究。……