杨志 牛桂敏 郭珉媛

摘要：

构建多元化治理体系是持续解决生态环境问题的必然之路，多元参与的关键在于各主体的自觉和共赢。政府、市场和社会主体因面临法制失衡、体制单一和机制不协调等困境，多元合力尚未形成。多元参与的动力机制源于政府的理论自信和体系完善、市场的逐利本质与伦理遵循、社会的意愿激发和参与保障，互动机制源于政府与市场的绿色发展、政府与社会的协同治理、市场与社会的互利共赢。多元生态环境治理体系的实现路径在于4个方面：① 生态价值理念共识;② 建设多元协同的法规政策体系;③ 明晰主体架构，发展社会力量;④ 以多元主体的内在动力机制和外部互动机制为基础，不断完善多元协同的监管、市场和补偿机制。

关 键 词：

生态环境治理; 多元主体; 动力机制; 互动逻辑

中图法分类号： X321

文献标志码： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2021.07.007

0 引 言

府际协同和多元共治是生态环境治理整体施策的两大关键，而多元协同又是破解政府一元化行政壁垒、实现跨界实质性合作治理的基础[1]。多元共治是推进生态环境治理现代化的必要进路，“十三五”规划纲要、十九大报告和《关于构建现代环境治理体系的指导意见》经不断完善，提出“构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系”。

生态环境治理从一元化到多元化的演进过程中，主流理论大体分为单主体、双主体和多主体3个阶段。庇古的政府主导、科斯的市场交易和社会力量的非替代性弥补等单一主体均无法承担并完成生态环境治理的全部责任[2]。……