燕 山 付王伟 冯秀成

在全球疫情蔓延的态势下，特大型城市的社会治理能力面临严峻考验。深圳秉持“外严防输入、内严防反弹”的防控策略，通过不断完善基层社会治理体系，创新基层治理模式，调动各方资源，妥善处理疫情防控中的内外部压力，为经济社会生产的全面恢复提供有效保障。党的十九大提出：构建全民共建共治共享的社会治理格局，加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，其重心和难点均在基层。[1]在疫情防控战役中，深圳基层治理的完善与创新尤为突出。健康驿站是深圳在疫情防控过程中诞生的以基层力量为主导、协同各方参与疫情防控的临时隔离机构，是在新冠疫情防控过程中出现的新生基层力量。本文通过梳理总结深圳市盐田区梅沙街道健康驿站的创建和运营管理，探究疫情防控背景下基层治理模式的深圳经验。

一、健康驿站启用背景

（一）大型城市管理复杂性

新冠肺炎疫情发生后，作为中国超一线城市，深圳在疫情防控和管理上面临重大考验。较之中国其他一线城市，深圳的人口规模大，流动性强，非户籍人口比例高达65%，人口倒挂现象严重。春运期间，深圳人流迁出迁入量大，有着更复杂的疫情传播风险。同时，深圳又是全国的经济中心城市，经济总量居亚洲城市前五。市场经济活动和主体多，仅2019年全年新登记的商事主体高达50万家。[2]活跃的经济活动带来了更多人员的流入和更集中的人口密度。……