《中国教育现代化2035》提出，办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育，促进医教结合。作为实现教育现代化不可或缺的一环，推进融合教育，办好特殊教育，是实现教育公平的需要，也是构建基本公共教育服务体系的题中要义。近年来，我国融合教育规模呈现出明显的增长趋势。不断健全融合教育政策体系，形成中国特色的融合教育模式，对于全面推进融合教育高质量发展具有重要作用。

从人文关怀到赋权参与

1994年联合国教科文组织发表《萨拉曼卡宣言》，确定了融合教育的基本理念与目标。自20世纪80年代以来，我国大力推进残疾儿童少年进入普通学校随班就读，成为对国际融合教育发展趋势的本土化回应与探索。几十年来，我国融合教育发展的首要目标从残疾儿童少年入学率的“数量”要求，逐渐向追求质量转化，从随班就读走向融合教育。

北京师范大学教育学部特殊教育系教授邓猛指出，这种质量的转向，首先从特殊教育政策向提高质量及构建有效支持保障体系转变上可以一窥端倪。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年） 》提出，要“关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制”，开启了我国特殊教育质量提升改革的序幕;2016年，李克强总理在政府工作报告中提出，“发展更高质量更加公平的教育，办好特殊教育”。“从‘关心‘支持到‘提高，显示出党和国家对特殊教育逐渐重视，并越来越认识到特殊教育在我国教育发展中的地位与作用。……