胥大伟

河南新郑市的一处粮仓。图/新华

2020年以来，江苏省仪征市法院密集宣判了一批基层粮站站长的贪污案件，揭开了仪征当地基层粮食系统“塌方式腐败”的盖子。

江苏省仪征市纪委监委第五审查调查室主任周建华最近介绍，该市15个基层粮站中有14名站长因违纪违法被查处，其中移送审查起诉5人。这些涉案的站长具有共同作案时机、相似的作案手段和犯罪事实。从查处的案例看，虚报粮食数量是主要的贪腐手段之一。

近期全国各地通报了多起粮食系统的腐败案件，引发社会关注。中南大学公共管理学院公共管理系教授胡春艳告诉《中国新闻周刊》，当前“粮仓腐败”案例显示，腐败行为贯穿了粮食储备管理的全部环节，在购销环节存在套取补贴、虚报数量;在供应环节存在弄虚作假、侵占或挪用专项资金;在粮食的储存环节，则存在官商勾结，转手倒卖等现象。

粮库“蠹虫”的贪腐招数

2019年5月，四川省眉山市青神县发生了一起盗窃案。储存在青神县国粮管理有限公司（以下简称“青神县国粮公司”）下属油库的430吨菜籽油被盗，价值314万余元，是油库保管员刘某星监守自盗。案件很快告破，但这起被盗案最后竟牵出了涉及违纪违法人员13人、涉案金额440余万元的粮食系统腐败窝案。

2020年4月，在一次搜查取证中，调查人员起获了一本公司账簿，青神县国粮公司腐败窝案随即浮出水面。写下这本账簿的是公司原副总经理、财务科科长郭秀群。青神县监委委员文学此前透露，在青神县国粮公司总经理陶永鸿授意下，郭秀群早已把2016年以前的账本销毁。而这本账簿则是郭秀群给自己留的“后手”。

四川省青神县法院“（2020）川1425刑初31号”刑事判决书显示，2014年至2018年期间，陶永鸿作为青神县国粮公司总经理，指使时任公司财务科长郭秀群在稻谷轮换业务过程中，利用各自职务之便，采用截留、骗取等方式套取公共财物88万余元，由郭秀群列为公司账外资金予以保管。其间，二被告人共同侵吞公司账外资金33万元，陶永鸿个人单独侵吞公司账外资金10.34万元。这起发生在县国粮公司的贪腐窝案，颇具典型性，暴露了国有粮库“蠹虫”的贪腐三招：以旧当新、空进空出、虚报损耗。

2016年底，四川眉山粮商李某找到了陶永鸿，希望购买青神县国粮公司负责代储的一批中储粮。在陶永鸿的引荐下，这位粮商以每吨2300元的价格购得1276吨中储粮。在旧粮交易完成后，陶永鸿利用职务上的便利，在轮入县级储备稻谷的过程中，以每吨2760元的新粮价格，再从该粮商手中购买896吨多的稻谷。这番“以旧粮当新粮”的操作，陶永鸿利用新旧粮的价差，一次性套取国有资金20万元。

2017年11月，青神县国粮公司又按照“空进空出”，操作了1047吨市级储备粮的轮入轮出。陶永鸿安排郭秀群制作了一份虚假销售合同，青神国粮公司将1047吨市级储备粮以每吨2460元的价格销售给四川绿颜公司。实际早在2016年底，陶永鸿就已将1047吨市级储备粮中的938.5吨以中储粮名义拉到彭山区青龙粮库，剩余的102.537吨与西龙库3号仓938.5吨，以每吨2760元的新粮名义入库，从而套取31.2311万元。伪造粮油购销合同，就是为了掩盖“空进空出”稻谷的事实。

2018年，陶永鸿再次故技重施。在轮出3100吨县级储备粮时，四川绿颜公司又以每吨1962.58元的价格中标。而其中的349吨稻谷已于2017年以每吨2720元的价格，作为新粮入库。陶永鸿让四川绿颜公司先把中标的3100吨稻谷款支付给青神国粮公司，又安排郭秀群把已入库的349吨稻谷按照中标价加上3%的交易费和40元/吨的出库费退还，从中套出价差款22.98万元。

在粮库管理过程中，粮库应定期轮换储备粮。按照有关粮油储存年限规定，长江以南地区，稻谷2～3年，小麦3～4年;长江以北地区，稻谷2～3年，小麦3～5年。在轮换之时，即卖出旧粮、购进新粮。旧粮市价低，新粮市价高，陶永鸿等人就是在粮食轮换过程中，采取“以旧当新”“以次充好”等方式，赚取粮食差价。这种操作手法又被称为“转圈粮”。

认定“转圈粮”的标准主要有两条，一是收购或轮换入库粮食未落实“须是当年新收获的粮食”要求，以陳粮冒充新粮;二是政策性粮食收储库点或储备粮承储企业故意通过陈粮入库牟取了新陈差价，套取资金。企业通常在储备粮轮换过程中，通过虚购虚销、买陈抵新、未轮报轮等手段，采取库存不动、账面转圈或库存与账面同时转圈等方式获取不当利益。“转圈粮”虽然很隐蔽，但并不鲜见。2016年至2019年，仪征市共有12个粮站参与“转圈”20余次。在2015年，辽宁、吉林两省个别粮库也被曝出在政策性粮食收储和销售出库过程中以陈粮顶新粮，套取价差补贴。

另一种常见的贪腐手段是虚报损耗。在青神县国粮公司的贪腐窝案中，2014年至2016年期间，陶永鸿与郭秀群在稻谷轮换期间，利用轮出和轮入的差价以及损耗产生的溢余，采用编造虚假资料的方式套取资金18万元。2016年底，陶永鸿在一次稻谷轮出中，与粮商约定产生的损耗为61吨，但实际只损耗了6吨左右，产生了54.8吨的溢余。陶永鸿安排将这些溢余稻谷以新粮名义，以每吨2760元，再次收购入库。经过这一波操作，陶永鸿又“轻松”套取国有资金15万元。事实上，粮库在进行新旧粮的买卖、轮出过程中，难以避免会有一定的粮食损耗，但损耗是可控的。青神县国粮公司一家粮库的库管员坦言，粮食最高损耗限额是3%，只要稍微管理得好一点，损耗就能控制在1%以内。

东南大学法学院教授张马林对《中国新闻周刊》表示，粮库贪腐的操作手法具有一定的隐蔽性，这些“硕鼠”往往利用机制的漏洞来谋取暴利，因此需要完善相关的风险防控机制。