胡思佳 徐翔

摘   要：为吸引企业投资，地方政府通过竞争性供地压低了工业用地的整体价格水平，削弱了经济发展基础较差的城市的土地相对成本优势。经济发展基础较好的城市主动降低工业用地价格，增加工业用地供给，降低居住用地的供给比例;经济发展基础较差的城市则被迫选择增加居住用地供给比例。通过降低工业用地价格来招商引资的供地策略在经济发展基础较好的城市效果更好，随着城市经济发展基础的改善，地方政府倾向于降低工业用地价格，增加工业用地供给。我国应逐渐建立多元化的政绩考核机制，增加一二线城市居住用地供给，同时通过落实差异化的工业用地最低出让价格、严防工业用地闲置和加强对地方产业政策执行的管理等途径加快推动工业用地出让的市场化，提升土地市场供给效率。

关键词：土地供给行为;招商引资竞争;城市经济发展

中图分类号：F299.23   文献标识码：A   文章编号：1003-7543（2021）07-0091-16

城镇住房制度改革推行后，我国逐步确立了地方政府主导的土地供给制度和“招拍挂”土地出让管理制度。我国特殊的土地供给制度决定了当前房地产市场的基本结构和各省份招商引资的发展状况，进而影响了区域经济发展。地方政府通过出让土地，能够直接获得土地出让金收入，也可以通过招商引资间接促进本地经济发展。一些文献认为，土地出让金收入是地方政府土地出让的主要动机[1]。1994年分税制改革后，土地出让金收入成为地方政府收入的重要来源，地方政府为了获得更高出让金有主动推高地价的动力。……