徐玉德 董木欣

【摘要】数字政务建设不仅需要信息技术与政务流程的整合， 还要求治理目标、治理机制、治理手段等要素的逻辑协同， 以充分发挥政务系统的整体效应。 本文基于整体性治理逻辑提出数字政务建设“三位一体”的整体性治理模式， 在此基础上以数据驱动为导向构建数字政务整体性治理架构， 有效利用政务数据资源， 推进业务系统协同， 发挥政务系统整体效能， 为解决应对突发公共事件过程中暴露出的数字政务建设短板提供路径借鉴和决策参考。

【关键词】数字政务;整体性治理;政府职能;数据驱动

【中图分类号】D035      【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）16-0140-6

数字政府建设是落实网络强国战略、推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径， 也是提升政府服务质量、增强政府公信力、建设人民满意的服务型政府的重要举措。 建设数字中国， 市场是基础力量， 政府要有效发挥作用， 以自身高水平数字化能力支持和引领数字中国建设[1] 。 数字政务作为数字政府建设的核心， 是政府引领数字中国建设的抓手， 也是国家信息化体系建设和国家治理现代化的关键一环。

近年来， 我国各地推进数字政务建设的成效显著。 《2020联合国电子政务调查报告》数据显示， 中国2020年电子政务发展指数（EGDI）排名上升20位， 在联合国193个成员国中排名第45位， 首次升入全球电子政务发展指数非常高组别。 但是， 我国与韩国、新加坡、日本等国家相比仍存在不小的差距①， 特别是各级政府在应对新冠肺炎疫情的过程中， 暴露出基层数据信息核录不实、信息共享与协调不畅等问题[2] ， 凸显了数字政务发展所面临的信息系统互通不足、数据开放共享受限、数据安全隐患犹存等瓶颈。……