周 靖，杨竹节

（武汉纺织大学 经济学院，湖北 武汉 430200）

1 研究背景与理论综述

转移支付制度改革，是这一轮深化财税体制改革的重要任务。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《深化财税体制改革总体方案》以及《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》中均有体现。财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容，其目的在于促进地区间基本公共服务的均等化，推动国家宏观调控政策目标的贯彻落实，保障和改善民生，支持地方经济社会持续健康发展。同时，据国家审计署公布的数据显示，2010年末，地方政府债务余额为10.72万亿元；到2017年末，地方债务余额更是达到16.47万亿元，年均增速接近7%，可见当前地方政府债务规模呈较快扩张趋势。地方政府债务规模扩张背后存在一个不可忽视的重要因素，这便是中央与地方的关系(钟辉勇和陆铭, 2015)。基于此，本研究重点讨论转移支付对地方政府债务的影响及其作用机制。

中央财政转移支付在一定程度上会影响地方财政支出行为，进而影响地方政府债务。由于中央政府通常会在事后通过转移支付的方式对陷入债务困难的地方政府给予救助，而一旦地方政府在事前形成这种能够被救助的预期之后，其当期财政支出行为就有可能出现过度倾向，从而造成地方政府当期获得财政转移支付越多，政府债务也相应越多(Rodden, 2002; Kornai等, 2003; Pettersson, 2010; Akai和Sato, 2011)。关于转移支付对地方财政支出选择的影响路径，现有研究则主要围绕着地方财政支出总量和结构两个方面。……