□尤莉 张莉

为保障优秀人才在乡村“下得去”“留得住”“教得好”，国务院于2015 年印发《乡村教师支持计划（2015—2020 年）》（以下简称《计划》），目的是吸引更多优秀教师投身乡村教育。这是国家从中长期规划角度首次明确乡村教师队伍建设战略目标，对指导地方实践具有里程碑意义。2018 年，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，重申深化乡村教师队伍建设。至今，我国多个省（自治区、直辖市）针对上述文件并结合地方实际，研究制定高水平的乡村教师队伍建设实施方案。中央政府意见统领、地方政府意见支持的政策体系由此构成，成为促进新时代乡村教师队伍可持续发展的重要指南。

本文拟梳理《计划》发布以来，29 个省级政府印发的有关乡村教师队伍建设的政策文本，结合政策工具分类理论，透视地方政府对乡村教师队伍建设的政策倾向，推进政策工具的系统性与协同性，充分发挥政策工具“组合拳”效用。

一、政策工具理论与分析框架

（一）政策工具理论及其发展

政策工具是指为解决某一社会问题或实现既定政策目标而采用的具体方法和手段。[1]乡村教师建设政策工具，即政府为解决乡村教育不均衡问题而采取的具体方法和手段。

政策工具理论的发展经历了三个阶段。第一阶段是20 世纪40 年代，以英国政治科学家库什曼（Cushman）等为代表展开的教育政策工具分类理论研究。[2]该研究多集中在政策执行者身上，强调利用行政命令控制施策对象。……