余池明

摘要：部门分割、条块分割和多头交叉管理是城市管理领域存在的突出问题，新时期提高城市管理效能和水平，出路在于以系统观念推进城市管理体系化建设，从部门管理走向综合管理，从小城管走向大城管，建立大城管体系，增强城市管理工作的系统性和整体性;建设城市运行管理平台，提高城市管理的有效性;完善城市精细化管理标准，提高城市管理的科学性;制定城市管理服务综合评价标准，提高城市管理的约束性;提升市民文明素质，提高公众的参与性。

关键词：城市管理;体系化建设;大城管;精细化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.04.008

一、引言

坚持系统观念，是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的一条重要原则。2018年11月，习近平总书记在视察浦东新区时指出：城市管理工作搞得好，社会才能稳定，经济才能发展。做好“十四五”时期的城市管理工作，也必须坚持系统观念，加强对城市管理工作的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

王蒙徽部长主编的致力于绿色发展的住房和城乡建设系列培训教材之一《城市基础设施体系化与效率》（2019年出版）提出了城市基础设施子系统内部体系化和各子系统之间综合体系化两层含义。

2018年12月，住房和城乡建设工作会议报告提出“加强城市管理体系化建设”命题，要求推进执法体制改革，建设城市综合管理服务平台，制定市容市貌评价标准，继续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强城管执法队伍建设。……