龚维玲　庞嘉宜　谢强强

摘要：新冠肺炎疫情暴发既见证了大部分城市在短期内成功高效地遏制疫情蔓延的应急处突能力，也暴露出了处于城市应急管理最前方的社区在公共应急管理工作中存在的一些短板和问题。韧性社区建设是国家应急管理的一个支点，也是韧性城市建设的有效切入点。在疫情防控成为常态化的背景下，通过探析韧性对提升社区公共应急管理水平的作用，提出从制度韧性、自治韧性、技术韧性、环境保障韧性等方面延伸，提升社区公共应急管理水平的路徑。

关键词：韧性;韧性社区;应急管理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.04.002

一、研究背景与问题提出

2020年11月3日，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次提出建设“韧性城市”。早在2002年，倡导地区可持续发展国际理事会在联合国可持续发展全球峰会上将“韧性”概念引入城市建设与防灾减灾领域。2016年联合国召开第三次人类居住会议，构建有韧性人类居住区成为可持续发展的重要目标之一。韧性社区建设是国家应急管理的一个支点，也是韧性城市建设的有效切入点。新冠肺炎疫情作为新型社会风险的呈现，既见证了大部分城市在短期内成功高效地遏制疫情蔓延的应急处突能力，也暴露出了处于城市应急管理最前方的社区在公共应急管理工作中存在的一些短板和问题。主观方面仍然存在应急管理组织工作和响应能力有待加强、多部门应急信息未能实现联动共享等;客观上普遍存在着社区应急管理人力财力资源有限、应急预案同质化、应急管理设施物资缺乏、社会参与度不高等问题。……