王德福

编者按：

本期专题论坛的主题是“夯实基层治理 建设人民城市”，共有9位专家学者从近郊新城治理事务的城乡交错现实、社区在公共应急管理工作中存在的短板、社区组织党政强兼任制存在的条件制约、社区治理中市场力量的缺位、社区老龄人口的服务场景需求等方面，系统分析成长期的新城建设与城市管理、社区公共应急管理多元共治机制形成、城市基层党组织建设的加强、新的社区治理主体的引入、居家环境适老化改造市场化试点等问题，针对性地提出构建党建引领的过渡型社区治理体系、构筑高效联防的社区网格应急管理体制、建立城市基层自治组织中党的派驻制度、推动实现社区多元治理格局、建设嵌入式养老服务体系等应对策略。

摘要：郊区新城是中国特色城市化的重要组成部分。郊区新城位于都市边缘区，具有地理和社会形态的城乡交错属性。市民郊区化和农民城市化是政府主导郊区新城建设的深层动力，并塑造出近郊社会的阶层结构。空间管制制度和农村土地集体所有制是中国式近郊社会形成和稳定存在的制度基础，治理事务的城乡交错则对近郊新城的社区治理能力提出了重大挑战。近郊新城社区治理的最终目标，是构建适应中国式近郊社会的社区治理体系;其阶段性目标，则应定位于为高速城市化过程中的基层社会稳定提供基础保障，为实现社区治理长远目标积累组织资源与治理经验。……