摘要：“片区开发项目”因项目体量大、有一定的盈利性，在近年饱受市场关注，既是地方政府着力发展的重点项目，也是社会资本跃跃欲试的领域之一。但是，不同地区、不同内涵的片区开发项目有根本性的差异，其盈利模式也会有非常大的差距，从不同功能导向分析目前国内主流片区开发盈利模式。

关键词：基建;产业聚集;城市更新

中图分类号：F293 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2021）01-0043-45 收稿日期：2020-12-09

“片区开发项目”因项目体量大、有一定的盈利性，在近年饱受市场关注，既是地方政府着力发展的重点项目，也是社会资本跃跃欲试的领域之一。但是，不同地区、不同内涵的片区开发项目有根本性的差异，其盈利模式也会有非常大的差距。无论政府也好，社会资本也好，都只有在项目盈利后才能真正分享到“增值红利”、实现共赢的目标。

1 城市功能导向：老旧城区开发

在持续的基础设施投入后，全国各地的新城区已经焕发了全新面貌，成为了城市对外的窗口，也将中小城市的城建上限快速提升。但是，与新城区的现代化相比，老旧城区面临的问题非常多：既包括居民的居住问题，又涵盖老旧小区改造;既有基础设施与风貌的落后，又有生态环境与配套公共服务的缺失。

因此，实施城市更新行动，以完善城市功能为导向，对老旧城区进行整体开发是地方政府“十四五”期間的主要任务之一，也是片区开发中比较常见的类型。这一类型的片区开发，核心在于“整体更新”，需要将城市功能的升级与完善、基础设施与公共服务的补短板强弱项同步进行。……