解决好大城市住房突出问题，是2020年中央经济工作会议部署的重点任务之一。对此，住房和城乡建设部提出了具体措施：一是加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。二是在人口净流入的大城市重点发展政策性租赁住房。三是规范发展住房租赁市场。四是支持人口净流入的大城市发展共有产权住房。五是开展灵活就业人员参加住房公积金制度和住房公积金支持租赁住房发展试点。

在这些措施中，保障性租赁住房建设以及住房租赁市场建设是重中之重。

从历史原因来看，我国住房体系长期偏向于“重购轻租”，住房租赁市场发展存在较大短板。党的十九大提出“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，各地方、各部门加大培育和发展住房租赁市场的政策支持力度，社会资本也积极投入到租賃领域，以长租公寓为代表的规模化、机构化租赁企业发展速度很快。

从长期趋势来看，“十四五”期间仍是我国城镇化较快推进的阶段，农业转移人口、新就业大学生等新市民向城市群和中心城市流动的态势没有变化。这些城市往往房价高，新市民群体短期内主要通过租赁市场来解决阶段性的住房需求问题，租赁需求会保持旺盛态势。为此，需要高度重视住房租赁市场建设，具体可以在以下几方面推动。

首先，要切实加强规范住房租赁市场秩序。加快推动出台《住房租赁条例》，明确规定租赁主体的权利义务，规范市场行为，保护各方权益，推动形成长期稳定的租赁关系。……