辛方坤 彭勃

摘 要：科层应急管理与非正式规则一直饱受质疑。科层体系下，基层社区非正式实践对应急质量存在重要的影响。通过对非正式实践的理论建构，厘清了其理论渊源、具体类型与作用边界。从非正式关系、奉献精神、非结构化方法三个方面对R社区的应急处置实践进行了案例研究，证实了Helmke和Levitsky提出的理论框架。研究发现，非正式实践既有促进公共政策调适、提升组织沟通与激励等方面的建构意义，也受到来自社区工作者成熟度的严重挑战。应将非正式实践纳入主流制度分析的框架中，通过正式组织的能力建设和资源下沉，提高非正式实践的正强化，以适应基层社区高效应急管理的需要。

关键词：非正式实践;社区应急管理;社区居委会;制度安排

引言

社区应急管理早已成为全球瞩目的关键政策问题。美国联邦应急事务管理局1985年在全国启动了“社区应急响应小组”（Community Emergency ResponseTeams）、澳大利亚应急管理总署1997年提出了“有准备的社区”（The Prepared Community）[1]、中国2007年提出“全国综合减灾示范社区”。社区应急管理能力在很大程度上取决于社区遭受突发状况时所处的社会结构和拥有的治理资源。[2]西方国家较多地关注社区中各种伙伴关系的建立与协调，例如美国建立社区应急响应小组的目的是“促进全美人民的社区参与”[3];中国则更强调发挥“集中力量办大事”的制度优势。无论何种政策取向，各国社区均面临着突发危机时资源有限的硬约束，社区更多地需要依靠自身力量来应对危机。……