谢炜 洪莹

摘 要：公务员职务职级并行制度的实施标志着我国公务员职业成长的激励机制得以正式重塑。2015年县以下机关职务职级并行制度矫治了基层公务员经济待遇主要由职务决定的实然偏差，因以“任职年限和级别”为职级晋升依据而具有一定的“普惠”特征。2019年整体推进的公务员职务职级并行制度在职务晋升的“过度竞争”和基层职级晋升的“全面普惠”之间寻求平衡，以工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等为综合考量因素，形成从年功制到功绩制的转向。从初步确立到全局拓展，我国公务员职务职级并行制度呈现从试点到扩散、从保障到激励、从普惠到竞争的运行特点，并蕴含相应的制度演进逻辑。

关键词：公务员;职务;职级;演进逻辑

随着改革开放进入攻坚期和深水区，如何激励广大公务员担当作为，成为新时代迫切需要解决的现实问题。针对长期以来“职务优位”带来的公务员晋升通道狭窄、压职压级严重、履职动力不足等显性问题，我国在修订公务员法的基础上，分别于2019年和2020年颁布了《公务员职务与职级并行规定》和《公务员职务、职级与级别管理办法》，相关制度文本的实施意味着我国公务员职业成长的激励机制得以正式重塑。

一、问题的提出

职务晋升通常被认为是公务员职业发展的主要目标，行政级别等观念早已融入中华民族的文化基因。然而，公务员晋升职务的需求与职务资源的有限性之间始终是一对客观存在的矛盾。……