颜德义

【摘  要】PPP项目包含2个部分资本：一个是政府资本，另外一种是社会资金。通过这种融资的方式，既可以满足项目对资金的要求，又能降低风险，使政府和企业都能从中获利。论文立足于全生命周期视角，针对PPP项目展开探讨，在介绍如何识别风险的基础上，提出了控制PPP项目风险的措施。

【Abstract】PPP projects include two parts of capital： one is government capital， and the other is social capital. Through this way of financing， the project can not only meet the requirements of funds， but also reduce risks， so that both the government and enterprises can benefit from it. Based on the perspective of the whole life cycle， this paper discusses the PPP project. On the basis of introducing how to identify the risks， it puts forward the measures to control the risks of PPP project.

【關键词】全生命周期;PPP项目;风险识别;控制

【Keywords】whole life cycle; PPP project; risk identification; control

【中图分类号】F283                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）08-0126-02

1 引言

过去项目建设中，或由政府完全投资建设，或由社会资本建设，划分很清晰。PPP项目与其最大区别在于，将政府和社会资本都拉入到项目中。项目由政府主导，在政府投资的同时，鼓励社会资本加入其中。这样就能更好进行融资，同时还能有效控制项目风险。PPP项目通常比较复杂，具有投资大和耗时长的特点，过程中风险较多。为了进一步提升PPP项目可靠性和安全性，就要从全生命周期视角出发，分析和识别项目风险，在此基础上有效控制。

2 PPP项目概述

PPP项目中包含了两个主体，一个是私人企业，另外一个是政府。两者是合作关系，共同参与项目开发和建设，并在其中融入资金，这个过程中利益和风险需要共同承担[1]。PPP模式分类如图1所示。虽然两者是合作关系，但在项目中所起到作用，以及侧重点是不一样的。一般情况下，PPP项目中私人企业在前期参与比较多，而政府发挥作用主要在后期建设管理方面。虽然各个阶段参与深度不同，不过无论是政府还是企业，都会全程参与项目。PPP项目存在一定的风险，前面提到，双方共同参与和承担风险，但存在一个分摊的问题。……