刘建江，姜竹青

引言

高质量发展背景下，打通国际国内大循环推进经济发展方式转型升级成为推动中国经济持续稳定发展的重要政策取向。而促进产业结构服务化、加快现代生产性服务业发展，则是各地区推进经济结构转型升级和经济发展方式转变的重要抓手[1-2]。依托现代服务业和生产性服务业促进产业结构优化、积极转变发展方式成为近年来政府高度关注的改革热点。2013年我国服务业占国内生产总值份额首次超过工业，意味着我国经济正逐步摆脱对工业的过度依赖，正式进入服务经济引领经济增长的时代。2021年政府工作报告中明确提出了“促进服务业繁荣发展”的要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中也进一步指出，要“聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系”。各省市也越来越重视生产性服务业的专业化和规模化发展，以期通过发展壮大现代生产性服务业来改造传统产业、催生新兴产业，进一步增强经济发展的产业支撑，进而提高城市经济效率和发展质量[3]。然而，目前我国生产性服务业发展依然较为滞后，多数高质量生产性服务均由境外跨国公司和外商投资企业来组织和提供[4]。不同地区引进外资的数量、质量和结构差异将直接决定其依靠各种生产性服务组织供应链体系、参与国际竞争能力的高低，也必然影响到以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局的构建。……