罗 喆

（宁波幼儿师范高等专科学校国际交流合作处，浙江宁波 315016）

当前，对公共托育服务的重视已成世界性趋势，相关国际组织和越来越多的国家已将托育问题作为公共服务领域和政府责任问题加以关注。日本比我国早步入低出生率时期，对公共托育服务已经作了几十年的探索，尤其是日本的保育所，作为婴幼儿照护的主要机构，受到日本政府的高度重视。从20 世纪90 年代开始，日本政府就从政策层面明确了保育所在婴幼儿公共托育服务中所应承担的职责，并随着时代发展对相关政策进行了多次新增与修订。日本保育所在公共托育方面的政策实践，很大程度上缓解了日本国内的“待机儿童”①问题，取得了较好的效果。

在我国，随着“三孩”政策的全面施行，人民群众对多元化的家庭育儿指导、普惠型托育服务的需求变得更为迫切。党的十九大报告提出要“幼有所育、学有所教”，为进一步发展公共托育服务指明了方向。当下，我国3 岁以上托幼事业有了突飞猛进的发展。但与之相比，0-3 岁公共托育服务发展滞后，供需矛盾突出，社会服务能力较弱，远不能满足家庭的需求。对日本保育所在公共托育服务事业中的政策实践进行梳理和分析，可为我国提供一定参考。

一、日本保育所公共托育服务支持政策的出台背景

（一）核家族化和低出生率，导致育儿环境变化

20世纪60年代，日本的高度经济成长期给国民的生活水平带来了质的飞跃，同时也使得农村人口急速向大都市、工业地带迁移。……